执行指挥中心建设的路径探析

吕涛涛

东阳市法律服务中心，浙江 金华 322100

第一，设立执行指挥中心是应对现阶段执行难的迫切需要。随着社会人口流动性不断增强，财产形式的不断多样，被执行人多头开户、转移财产、躲避债务情况屡见不鲜，为适应新形势下的新挑战，迫切需要建立以信息化、规范化、执行联动为特征的新模式，设立执行指挥中心即是对改革旧有执行模式的大胆创新和有益探索。

第二，设立执行指挥中心是让群众真正感受到司法公正的重要手段。当前的执行慢、执行到位难等人民群众反映强烈的问题有主客观多方面因素：既有被执行人无履行能力等客观原因，也有被执行人逃避抗拒执行、协助执行义务人怠于履行协助义务等主观因素；
既有社会征信体制不健全、人口及财产流动频繁等外部因素，亦有执行手段落后、执行行为不规范、执行工作不积极等法院内部因素。依托执行指挥中心，建立“点对点”网络执行查控机制，可对被执行人及其财产进行快速查控，抓住最佳执行时机，大幅提高执行工作效率，节省大量时间及人力物力成本，及时维护当事人的合法权益。

第三，设立执行指挥中心是推动执行体制机制改革的重要途径。近年来，执行案件数量大幅增长，案多人少的矛盾越发突出。执行法官人均实际年结案400 件以上法院屡见不鲜。如何整合执行资源、改革执行工作机制、提高执行工作质效，是人民法院今后一段时间执行工作的重要任务。加强执行指挥中心建设，充分运用信息技术，进一步整合执行资源，加强人民法院之间、人民法院与其他国家机关、单位之间的联动，使执行工作真正步入信息化管理时代，并通过信息化促进执行工作规范化，有利于破解执行工作中的体制机制性难题，提高执行效率，使得人民法院执行工作科学发展。

第四，设立执行指挥中心是推动社会信用体系建设的重要手段。通过执行指挥中心内部的信息传送与共享，可将人民法院在执行过程中形成的失信被执行人名单库与多个政府职能与监管部门共享，形成执行联动威慑机制、协助执行机制、信用惩戒机制等强大执行合力，共同推动信用惩戒机制建立，从而有力推进社会信用体系建设、促进社会管理创新，进一步优化执行工作环境。

法院执行指挥中心设立可以追溯到2009 年7月。当时，最高人民法院下发了《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》，明确人民法院可以成立执行指挥中心，组建快速反应力量。2 个月后，浙江省杭州市江干区人民法院成立了全国首家公检法联动的江干区执行指挥中心。［1］此后，浙江、广东、甘肃等地法院执行指挥中心先后成立。以A 基层法院为例：该院于2009 年12 月成立执行指挥中心运行至今。

（一）第一步：执行指挥中心建设制度化

为进一步优化执行指挥中心运作，依托公安局在科技、人员配备、经验等方面的资源，根据浙江省高级人民法院、浙江省公安厅联合印发的《关于贯彻〈关于依法规范人民法院执行和公安机关协助执行若干问题的通知〉的意见》等文件精神，A 市基层法院与当地公安机关联合下发《关于加强执行协助工作的联合通知》《执行指挥中心与市公安局应急联动指挥中心合作实施细则》。该文件以“协助”和“联动”为重心。在协助方面，对协助流程作了具体规范，使协助内容更为具体；
如对正在逃匿的已被决定司法拘留的被执行人在全省范围内网上布控，丰富了协助查控的举措；
将市公安局所属各部门的领导确定为协助执行工作联络员，使协助参与机制更到位。在联动方面，规定了对逃匿或者常年在外的被执行人，一旦发现其下落，公安机关应及时查控；
申请人若发现被执行人下落可直接拨打110 报警；
若申请人直接将被执行人扭送至公安机关的，应予以控制并立即通知法院的执行指挥中心。借助公安机关在科技装备、人员配备、应急反应等方面的资源，该院执行指挥中心切实提高执行工作的快速反应能力。

为进一步加强执行规范化、标准化和信息化建设，扎实推进执行指挥中心建设试点工作，该院制定《A 市人民法院执行指挥中心建设试点工作实施方案》。进一步提升该院执行工作科技化、信息化水平，利用信息技术手段，通过整合信息资源、规范执行流程、创新技术手段，初步建立集统一管理、统一协调、统一指挥于一身，融执行网络查控、远程指挥、信用惩戒、司法信息公开及网上执行服务等系统为一体的A 市基层法院执行指挥中心。

（二）第二步：执行指挥中心建设规范化

一是制定详细的中心运行模式。经院党委讨论，设立了A 市基层法院执行指挥中心办公室，协调多部门建立了包括网络查控、执行指挥、信息公开、信用惩戒等在内的执行指挥工作流程体系。

二是完善与公安、国土、住建、金融等部门的联动协查机制。实现对被执行人身份、工商登记、组织机构代码、婚姻登记、银行存款、房屋、土地、车辆、股票等信息的网络查询功能，对被执行人银行存款网络冻结功能，实现执行查控措施的网络化，提高执行工作效率。

三是进一步优化执行指挥系统。由分管院长、局长统一领导，统筹出警工作，10 个值班中队轮流值班，24 小时待命。加大与兄弟法院、上级法院间的工作协调、联合执行、交叉执行等功能，建立法院上下一体、协调统一、反应快速的运行机制。2022 年该中心共接受举报493 次，出警470次，控制被执行人63 人次，执毕和部分执毕46件，执行到位标的427．9 万元。

四是强化信息公开与信用惩戒。将执行案件的流程管理信息通过互联网查询或手机短信通知等方式向当事人公开，逐步实现执行工作的全程公开、全案公开、全面公开。2022 年共发布失信被执行人名单信息13114 条，通过相关协助执行单位联合对失信被执行人的信用惩戒，促使其自动履行义务。

（三）第三步：执行指挥中心建设信息化

该中心共斥资110 余万元，建成集移动执法、3G 无线实时传输、可视音视频图像信息多种功能于一身的阳光执法管控平台系统。该系统的启用，使该院执行工作完成了从查询被执行人信息到远程指挥调度的跨越，不仅可以对执行现场实况实时记录，做到执行和取证一次完成，更促进了执行工作的规范化，并节约司法资源，推进司法公开、公正、透明、合法。

一是全过程记录，强化执行配合度。该院为执行人员配备购置10 台执法记录仪，供执行案件时随身携带，通过电子音频、视频数据等形式，记录与当事人谈话、张贴公告、查封、扣押、冻结、扣划、拘留、搬迁等案件执行实施的全过程，形成了对被执行人的威慑，有效制约暴力抗法、抗拒、规避执行的行为。

二是全过程指挥，实现执行快速反应。该系统综合运用最新的移动3G 视频监控技术及GPS 卫星定位技术，对外出的执行人员和法院执法车辆进行全方位、立体化、智慧化的安全监控。院、庭长可在集控中心大屏幕实时了解执行过程实况和执法车辆现场情况，通过无线通信系统与执行指挥中心后端指挥终端相连，完成对重大复杂执行案件的实时、应急指挥。

三是全过程再现，规范执行常态化。该系统真实、全面、直观地记录案件执行全过程，做到实时监督，杜绝执法的随意性。可随时调取录音录像材料，再现执行过程。管控平台对每个案件执行程序、流程、措施是否合法、公正、到位，以及执行人员的行为、作风等常态化监督。当执法受到质疑时，可作为视频音频证据使用。

自执行指挥中心诞生以来，在实践中机制不断被优化，其概念不断丰满，功能性亦不断增加，从早期简单的执行出警（亦被人们形象称为“执行110”）拓展到以信息化为重要的技术支撑，通过信息网络的互联互通，统一指挥、信息共享、运转高效的执行指挥体系。

（一）进一步强化执行指挥中心信息网络建设

执行指挥中心运行的基础是信息化，执行指挥中心本身就是执行信息搜集、整理、交换、使用的平台。执行信息网络建设不仅包括上下级法院之间的网络建设，还包括人民法院与各协助执行单位、有关政府职能部门之间的网络建设。首先要注意在法院内部畅通信息查询渠道，对涉及同一被执行人的案件，上下级法院之间，异地法院之间，立案、审判与执行部门之间，要充分实现信息共享；
其次要积极鼓励各地法院与协助执行单位、国家有关职能部门之间的信息互联互通建设。广州、浙江等地部分试点法院以专线、政务网、加密互联网等方式，通过与公安、国土、住建、金融、税务、工商等协助执行单位及有关政府职能部门建立“点对点”信息查控网络系统，执行法官足不出户就能高效便捷地查控被执行人的财产。目前浙江省已实现网上点对点冻结，可以通过执行内网系统对被执行人在浙江省内40 余家银行的各网点进行点对点冻结。“点对点”网络执行查控机制有利于有效降低查控成本，缩短查控时间，简化操作手续，准确把握执行时机，提高执行工作效率。［2］

（二）积极推进执行指挥中心执行联动机制建设

根据最高人民法院等19 个中央部委联合下发的《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》精神，各级人民法院积极与协助执行部门沟通协调，加强合作，与有关职能部门共同创建了综合治理的执行联动机制。近年来，最高人民法院一直积极推进顶层设计，建立了“点对点”网络执行查控机制和失信被执行人名单信息共享及信用惩戒机制，确保执行指挥中心发挥信息共享、执行联动的基本功能。

（三）加强法院内部各执行指挥中心的联动协作

内部联动是指在上下级法院之间、同级法院之间、法院内部各部门之间实现纵向和横向的联网互动，相互之间能够做到互联互通、信息和资源共享，有效整合、统一调度执行力量。对于尚未进行全国联网的财产信息，如房产信息，即可通过执行指挥中心内部联动有效解决异地查控问题。内部联动不仅可解决法院内部执行信息共享的问题，还能解决各法院辖区内执行资源整合的问题，进一步克服案多人少的矛盾。例如，全国的房地产登记尚未联网，很多地方全省也不联网，只在市辖区范围内可以联网，各中级人民法院、基层人民法院应当积极与当地住建部门沟通协调，首先实现联网，再通过上级法院执行指挥中心把各地的信息整合起来。因此，在外部信息联动不充分的情况下，可以通过指挥中心的内部联动，将全国各地信息连接起来，有效拓展指挥中心工作的广度和深度。

（四）进一步加强执行队伍建设

一是要切实解决执行工作中的“四风”问题。执行工作直接与当事人打交道，大力加强作风建设尤为重要。要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以司法作风建设为突破口，紧密结合执行工作实际，切实解决执行队伍中存在的“四风”问题。要着力培养广大执行干警的为民意识、务实意识、谦抑意识、担当意识和创新意识，力戒形式主义、官僚主义，杜绝享乐主义、奢靡之风，通过认认真真执行好每一起案件，兢兢业业做好每一项工作，切实解决好群众最关心的最直接最现实的利益问题；
二是要加强执法队伍建设，加强教育培训，实现执行培训的制度化、系统化、规范化，全面提升执行队伍的整体素养。关于职业化建设，要积极争取为一线执行人员建立完善的职业保障制度；
三是要抓好执行队伍的廉政建设。要以“零容忍”的态度，坚决清除执行队伍中的害群之马，确保队伍风清气正，公正廉洁。

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