共同富裕背景下四川省新型农村集体经济发展的问题及对策研究

何思源

摘要：发展壮大新型农村集体经济是我国实现共同富裕、提升农村公共服务能力、完善农村治理的有效手段。近年来四川省在发展新型农村集体经济方面成效初显，但仍然存在农村集体资产产权归属不清晰、新型农村集体经济组织运营水平较低和缺乏持续稳定的经营管理人才等问题。本文通过实地调研考察分析，结合相关政策文件，提出开展集体资产清产核资、推进经营性资产股份合作制改革、完善集体经济组织管理体制和建立健全人才引进政策等对策，助推四川省新型农村集体经济可持续发展。

关键词：四川省 新型农村集体经济 股份合作制改革 农村发展

发展壮大农村集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现农村振兴的必由之路。推动农村集体经济的建设和发展，有利于进一步增强农业发展实力，推动乡村振兴，提高农民收入。截至2020年末，四川省农村集体经济组织已完成清产核资、确认成员5488万人、量化集体资产1024.7亿元，2.3万个村级集体经济组织登记赋码。四川省通过多方面分析研究制定了《四川省农村集体经济组织条例》，将农村集体产权制度改革获取的各项成果设定为地方性法规。当前，四川省建立了十多种具有创新性、代表性的农村集体经济建设模式，比如股份合作制和资源合作联合发展等，其快速发展不仅有利于促進农村地区展现新的风貌，提高区域融合发展，同时还有利于农民提升收入，促进农民生活条件改善。

一、四川省农村集体经济发展现状

近年来，四川省农村经济稳步发展，经济实力不断壮大，促农增收作用显现，群众满意度较高。一是集体经济不断发展壮大。根据国家统计局四川调查总队今年在成都、绵阳、眉山、阿坝等15个市、县抽取近200个行政村和1000余名村民开展的专题调查结果显示，2021年农村集体经济总资产较三年前实现增长的村占97.4%，其中资产增长50%以上的占26.0%。与2019年相比，2021年有77.0%的村集体经济年收入呈增长态势，其中收入增长10%以上的占58.7%，增长50%以上的占22.5%。二是经营模式多样化。调查显示，入股分红、资产出租和土地流转是采用最多的三种集体经济发展模式，分别占48.0%，36.2%和38.8%（均为多选），另外产业带动和农村旅游等模式也占一定比例，分别为27.0%和9.7%。三是总体盈利面占比较高。调查显示，2021年，83.7%的村集体经济实现了盈利，出现亏损的仅为5.1%，保本经营的为11.2%。据分析，盈利面较高与农村集体经济的经营模式有关，入股分红、资产出租和土地流转等主要经营模式，其经营成本、管理成本较低，投资或租金收入稳定，不易出现亏损情况，这是目前农村集体经济盈利面较高的主要原因。四是多数村民满意当前集体经济发展现状。对于本村集体经济的发展现状，受访村民大多持肯定态度。据调查，认为本村集体经济发展非常好的占33.2%，认为发展比较好的占34.3%，两者合计为67.5%；
认为发展比较差的仅为5.7%，认为发展一般的为24.2%。村民支持本村集体经济发展的意愿也非常高，达到了99.6%，因此大力发展农村集体经济既能够有效满足经济社会建设的实际需求，同时也能够符合人民的根本利益。不过在建设发展过程中也存在产权、职权等界定不合理等难题，不利于农村经济社会的健康发展，破坏了乡村治理的秩序。此外，各地农村情况千差万别，集体经济发展情况很不平衡。

二、四川省新型农村集体经济发展面临的挑战

（一）农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确

四川省大部分的农村集体经济组织没有建立集体资产管理台账，并且长期没有对资产进行清点盘查，造成有账无物和有物无账的现象并存，账面价值与实际价值存在较大出入的混乱局面。大部分的农村集体经济组织存在家底不清，资产权属不明的现象，加上时间和历史原因，使得产权纠纷不断增加。同时，新型农村集体经济发展中不可忽视的一个问题是政治和经济不分的现象。多数农村都选用了最直接“换汤不换药”的形式进入新的集体经济组织，而在这种形式下，新型农村集体经济组织管理人员与村干部“交叉任职”的现象十分普遍。对于村党组织而言，其所发挥的政治功能是最为主要的。村委会的本质是农民自治组织，其主要功能是社会管理服务。而村集体经济组织承担的是经济功能，其性质具备独立法人资格。然而，现实中村集体经济组织目前却履行着更多的公共服务职能，在这种情况下，经济功能无法得到发挥，从而在很大程度上影响了集体财富的积累。

（二）新型农村集体经济组织运营水平较低

就当下情况而言，四川省新型农村集体经济组织所发挥的效用还不明显，农村集体经济发展的规模还相对较小。这就导致后期的发展效果不突出，呈现出经营水平低下，公共资源消耗过多的情况。同时，大部分的新型农村集体经济组织并没有使用现代企业经营管理模式的方式，而是盲目地进行经济活动，使得新型农村集体经济在市场化发展、民主化管理以及专业化经营上受到了一定影响。

（三）缺乏持续稳定的经营管理人才

在城市化进程的影响下，四川省大批农村青壮年选择进入城市发展，农村农业从业人员急剧下降，人口老龄化结构相对加深，这就导致集体经济组织领导者的素质无法得到保障。在这种情况下，大部分的农村集体经济组织法人代表也都是由村干部兼任。村干部的年龄都普遍偏大，且文化水平有待提高，在面对如何规划新型农村集体经济的总体布局上有着局限性。不论是管理型人才，还是专业性以及技术型人才，都是发展新型农村集体经济中的重要人力资源。对于农村而言，这些人才都极度缺乏。此外，农村人才队伍培养缺乏资金投入，各种农业经营人才政策激励机制也没有完整的体系，这些因素都在一定程度上阻碍了农村人才的培养，使农村新型集体经济发展受到严重影响。

三、四川省新型农村集体经济发展措施

（一）发挥农村基层党组织引领作用

加强对农村基层党组织建设，可以在一定程度上巩固党组织在农村基层的执政地位。通过组织振兴和党建引领的方式壮大集体经济的发展，使得村两委的领导班子能力不断提升。形成村基层党支部堡垒，明确村两委的基本成员。基于村集体经济发展，重点观察那些经商能力突出，文化水平较高，专业能力较强以及思想开放，爱国敬业，乐于奉献的青年一代，将其培养为村委会班子中的一员。从而协调支部成员的年龄，打造成更强、更适应时代发展的村两委班子，为集体经济发展奠定良好基础，提供根本保障。在村支部的正确领导下，进一步明确村集体与村委会之间的职权与责任关系，积极肩负起村务党务工作。在有条件的情况下，应该采取村务与村经济建设相分离的管理制度，合理协调村支部、村委以及村经济建设之间的联系。

（二）开展农村集体资产清产核资，加强农村集体资产管理

针对农村全部集体资产做出深入系统的清产核资，了解掌握農村集体组织掌握的具体资源，建立完善的监督管理机制，避免出现资产外流等问题。一是要清算核查没有承包到户的资产，对于资源性、经营性资产以及资金、负债等，要明确其总量、价值和利用状况，确保账目与证据、实际相符合。二是针对核算出来未录入账簿或清算不清楚的，必须再次进行核实之后并给予公示；
对于长时间租借出去或未严格根据手续要求出租的资产，必须及时回收或补齐相关手续材料；
对于被侵占的资产，必须按规定退回并赔偿，牵涉到违法的可直接移交相关部门处理，并追究其责任。三是要进一步明晰资产的产权问题，把资产产权明确到各个村集体成员中，将资产核算结果在集体范围内进行公示。四是构建一条完善合理的资产登记、维护、利用、处理机制，严格执行台账管理。建立健全的财务会计管理机制，完善资产监管机制体制，进一步提高乡村集体经济发展的规范性，促进其财务监管工作水平不断提升。建立一支专业化的财务管理团队，执行民主理财制度，落实财务公示要求，建立完善合理的村干部经济问责、追责机制，村干部离职后只要发现存在违规问题，要坚决落实问责制度，避免出现资产私占等问题。

（三）推进农村经营性资产股份合作制改革，盘活利用闲置资源

一是在农村集体经营性资产的股份合作制经营模式中，股权设置应以成员股为主，把所有的资产采取划分股份的方式明确到各个组织成员身上，以此来获得相应的资产盈利收入。一方面建立起科学合理的治理制度，明确组织管理流程，所有重大问题必须采取民主决策方式来进行。构建一条资产股权登记管理机制，明确各个成员的持股数据信息，提供相应的股权凭证。建立完善的盈利分配管理机制，制定公积金、公益金提取标准，切实保障组织成员的利益收入。另一方面要分析研究组织成员持股有偿退出管理制度，当前组成成员退出必须限定在村集体范围内，可以在村集体范围内进行转让流通。二是在完成农村集体资产清产核资的基础上，盘活闲置资源。一方面以市场调研为前提，明确市场所需，制定合理发展方向。可以利用集体里未承包到户的集体“四荒”地以及果园资产，采取自主开发或招标等途径来发展农村经济，打造具有本地特色的农产品种植业，形成规模化，生态化的农业经营模式，不断赋予农产品新的附加值，提升农户收益。拓宽农业产业链，为农产品提供更多的效益。另一方面挖掘农业背后存在的文化，并能结合生态、旅游功能，使得其集农业，养生以及旅游等融为一体，探索筹办农家乐，旅游体验馆等，打造完整产业链。此外，还可以借助互联网和数字化等一系列现代技术，形成“电商+农业、科技农业和创意农业”等，进一步促进农业高质量发展，增加农业综合效益。最终使得农村产业能实现规模化生产，完成市场转型，实现乡村振兴的战略目标。

（四）梳理完善农村集体经济组织运营体制

在以市场经济为背景的发展情况下，政经分离必不可少，从而形成科学的治理结构，规范的管理体制。一是成立独立的组织机构。只有这样才能取得市场主体地位，才能开展经营活动，承担经营的盈亏状况。二是将社会服务功能从经济功能中剥离出来。剥离了社会服务功能，集体经济组织就能迎来质的发展。三是要处理好集体经济组织与村委之间的关系。在政经分离的基础上，集体经济组织负责经济管理功能，村委会负责公共服务功能，而村党支部则负责领导和监督任务。他们之间的关系要逐渐实现完全分离，彼此独立运作，这影响着农村集体经济的可持续发展。

（五）建立健全农村人才引进和培养政策机制

新形势下，全面推进农村振兴、加快农业农村现代化，迫切需要培养一批爱农业、懂技术、善经营的农村振兴带头人。做好人才增量工作。一是依据相关政策指导，完善人才招聘计划，借助政策优势，调整鼓励机制，从而进一步使人才使用格局符合当地发展。对于那些集体经济发展不理想的地区，可以采取双向培训模式，即通过人才选派以及双向挂职为农村基层带去优秀人才，支持他们进行自主创业，拉动当地发展。二是优化农村经商环境，借助国家政策扶持，做好农村基础设施建设，完善融资贷款，进一步吸引各类优秀人才来到农村创业，实现农业投资到科技成果两者之间的转化，促进农村产业融合。三是联系国内各大高校以及科研单位，争取为专业技术人员创建农村集体经济项目，将知识产权以及资金等要素融入进股份当中，定期为农民开展教育培训、宣传技术成果以及经营服务等。在保证农村集体经济发展的同时，为新型农村集体经济发展提供更多新鲜血液。

（作者单位：云南师范大学经济与管理学院）

责任编辑：李丽君

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