财政预算绩效管理刍议

韩群峰

摘  要：财政收入与支出是我国各级政府实现基础服务和调节功能，维持自身正常运转的重要基础，其中财务预算对于收入和支出的具体方面都有了具体而清晰的预算和计划，是国民经济有序发展以及针对性弥补市场经济自主调节不足或缺失的重要基础。财政预算对于财政收支的效率具有直接的影响，如何优化和完善财政预算工作，对于当下的各级政府而言至关重要。

关键词：财政;预算;绩效管理

一、引言

财政预算制度是我国各级政府发挥其职能的宏观经济服务与调节功能作用的重要基础，同时也是保持自身正常运转的资金保障与来源。正所谓财政是“取之于民，用之于民”，便是这个道理。在当下的各级政府的财务预算和执行过程中，如何更加合理的获取以及高效的使用已经成为了亟待解决的重要问题之一。鉴于此，我们将从财政收入预算与财政支出预算两个基础角度出发，首先论述其当下的现状及存在的问题和不足，在此基础上我们将结合相关的先进经验和不足，有针对性的提出一些措施建议，以期能够促进我国各级政府财政预算的运行绩效。

二、我国当下各级政府财政预算的现状及问题

（1）在财政收入方面，税收收入是重要来源，部分地区对土地出让收入依赖大

我国各级政府的财政收入中，税收收入依然是最主要的部分，是财政收入的基石，能够为各级政府发挥经济调节和稳定以及社会服务提供有力的支撑。除了税收收入外，国有土地出让收益也是地方财政总收入的重要组成部分，甚至一些产业基础不好的地方政府，土地收入已经成为了其财政总收入中的主体，对于土地收入的依赖程度非常高。这种土地财政对于地方宏观经济的健康发展可能造成明显的不利后果。

（2）在财政支出方面，重大产业化项目的重要方向，但精细化管理程度不足

在我国各级政府的财政支出中，除了传统的民生支出以及维持政府机构正常运转的必要支出外，多数地方政府或出于振兴地方产业经济，或出于行政绩效的目标，都在加大对于重大产业化项目的招引和投资，甚至是不惜过度补贴，也要达到引进重大产业化项目的目的，最终致使地方政府在这方面的支出超过了本身的财政能力，造成较大的财政负担。同时，在产业化项目的投资过程中，对于财政资金的使用缺乏精细化的管理，不仅仅体现在投资前和投资中，在投资后的资金使用监管也存在较为严重的不足，致使一些地方政府的财政产业化支出效率不高，达不到预期效果。

（3）财政预算管理的方式传统，全面性和精益性不足

对于政府而言，其财政预算管理的方式有别于企业或者其他经营性组织，稳定、安全、合规是政府财政预算管理的重要原则，保持财政收支的科学性和计划性是财政预算管理的重要目标。但是就目前的实际情况看，我国一些地方政府的财政预算管理还处于初级的传统阶段。无论是对于先进理念或者先进工具的运用都有所欠缺，例如，对于全面预算管理理念的运用以及对于信息化、大数据等先进工具的运用，导致一些地方政府的财政预算管理呈现出全面性和精益性不足的不良状态，为财政功能的发挥带来不利的阻碍作用。

三、我国各级政府做好财政预算绩效管理的对策建议

（1）做好财政收入预算的绩效管理工作，兼顾公平平等和政策支持

对于各级政府的财政收入预算而言，其绩效管理工作首要解决的是来源稳定，以及在此基础上的公平对待和政策支持侧重。在保障来源稳定方面，财政收入预算的绩效考核目标主要是通过保障财政收入来源的稳定问题，其中税收收入的稳定是重要内容。但是税收收入容易受到外部不确定性因素的影响，在保持财政收入的公平性和政策侧重的兼顾方面，要根据大产业形势的变化发展而对于相应的优惠政策做出针对性的调整，切忌为了招商引资而盲目提供政策优惠，进而给地方政府财政收入的良性发展带来不好的影响。

（2）做好财政支出预算的绩效管理工作，兼顾重产化项目与民生工作

从财政支出预算的角度看，其绩效管理的重点是要兼顾多个重要支出内容，既要提升支出的全面性和覆盖面，又要提升支出的整体效率。就目前的实际情况看，如何做好重大产业化项目与民生方面的财政支出的平衡，是众多地方政府亟待解决的重要问题之一。重大产业化项目对于地方政府而言，不仅仅是经济增长的关键引擎和压舱石，同时也是地方当政者在任期间的重要政绩体现，因此当下各级政府都热衷于重大产业化项目的引进和投资。重大产业化项目往往需要体量巨大的政府资金投入，多数情况下都会透支地方政府未来的财政收入，在此情况下，需要更加重视对于民生等基础方面的财政支出保障，不能为了经济发展而忽视社会发展，这也是财政支出预算绩效管理的重要内容之一。在重产化项目的财政支出过程中，其绩效管理的核心目标是要保障财政资金的高效利用。这里的高效利用可以从两个方面理解：一是财政资金支出后，是否起到了相应的支撑作用，对于带来的产业优化和经济发展可以进行相应的量化评估工作;二是对于财政资金的乘数效应需要有一个明确的评估，对于财政资金来说，其直接的支出并发挥作用是基础，重要的是要由此来撬动更多的社会资本，以此来进一步发挥其宏观调控作用，引导地方的产业布局与发展以及经济增长。

（3）持续优化和提升财政预算的管理方式，提升管理的全面性和精益性

对于财政收支预算管理的绩效管理优化而言，其管理方式的优化提升也是重要的内容之一，总的来说是要逐步提升财政预算绩效管理的全面性和精益性。全面性和精益性是现代预算管理理念的重要体现，理应在政府的财政预算绩效管理中充分体现。具体而言，各级地方政府应该从以下两个方面着手：一是要做好相应的人才队伍建设工作，对于政府机构来说，人事管理的灵活性、考察的普遍性、引进渠道的单一性对于高水平技術人才的招引都有一定的掣肘，可切实考虑打通高水平技术人才的专有引进通道，虽不占用或少占用正常行政编制，但可通过单独设置薪酬福利制度，靠拢编制内水平，以此来提升高水平技术人才的吸引力，拓展人才引进渠道。二是要强化相应的执行工作，增强执行力度。即便是拥有较完善的制度机制，以及具有较高水平的人才队伍，没有强有力的执行也终究达不到预期效果。因此，需要在绩效管理中加入执行力度的考察指标，避免敷衍了事和形式之风，进而带来财政预算的低效运作，达不到预期的效果。

四、结语

对于我国各级政府财政预算的绩效管理而言，做好优化提升工作，是提升财政效率，更好发挥政府功能的重要基础。总而言之，财政预算的绩效管理优化提升需要基于财政收入和财政支出两个视角，重点关注财政收入预算的稳定性以及公平性和政策支持的兼顾，财政支出的重点突出与全面兼顾，提升支出效率和效果。在此基础上，还要做好财政预算绩效管理的方法优化，从人才、制度、执行力度等方面着手，切实做好相应的系统化的优化提升工作，以目标为导向，切实提升财政预算的绩效管理的效果和效率，为更好的发挥财政收支作用奠定坚实基础。

参考文献

[1]李珞，乐晓丹.推进县级财政预算绩效管理的思考[J].行政事业资产与财务，2014 （01）

[2]张勇.关于推进县级财政预算绩效管理的思考[J].预算管理与会计，2015 （03）

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