工程项目建设安全管理的探讨与思考

文／云南神火铝业有限公司 高文义 王洪涛

近几年，随着国民经济的蓬勃发展，一个个新建工程项目如雨后春笋般拔地而起，许许多多的企业通过建设新的工程项目发展壮大自身规模。项目建设是一项复杂系统的工程，项目建设过程中安全施工是项目顺利推进的重要保证。许多项目建设企业考虑到市场、资金、政策等因素，项目的筹备本着早投产、早见效、多收益的原则，千方百计加快项目建设进度，然而由于工期紧、任务重、施工单位多、施工场地狭小、施工设备老旧、天气不良等诸多因素引起施工过程中安全事故多发、频发，成为制约项目建设顺利推进的关键因素。

隐患是发生事故的主要诱因。工程项目建设工地的隐患也远高于一般生产型企业，建设项目工地施工期间隐患的主要特征如下。

动态性隐患。随着项目施工进度而不断出现，同时也随着工程的进展而逐步消除。隐患存在的时间短，相应的安全防范措施或安全设施不能随着工程进度及时跟进或安装到位，相关安全设施针对性强，通用性差。此类隐患也是防范难度大，整改成本高，最易酿成事故的隐患。

静态性隐患。在项目施工过程中持续存在的隐患，由于工程施工需要，一些隐患静止不动或等到工程完工才具备整改条件，此类隐患存在时间长，落实安全措施或安装安全设施成本高，而且被长期忽略或未能整改，可能引起生产安全事故。

临时性隐患。随着工程建设竣工，经过验收整改符合设计要求，满足投产需要而自行消除的隐患。此类隐患存在时间短，可以很快消除。

人员作业隐患。作业人员安全意识淡薄，施工方盲目追求施工进度，作业人员在施工过程中缺乏安全自保意识，不按规程和标准要求施工作业而产生的隐患。

季节性隐患。由于季节转换和天气变化出现的隐患。表现为春季天气干燥易发生火灾隐患，夏季洪涝、雷击事故隐患，秋季大雾隐患，冬季冰冻、火灾、一氧化碳中毒等事故隐患。

地域性隐患。由于项目所处的地理位置而出现的隐患。此类隐患表现为地质条件差，存在时间长，伴随着项目施工很难彻底消除。

由于项目建设过程中各种隐患并存，如何在项目建设过程中避免或减少生产安全事故的发生，是施工安全的重中之重。这就要对项目的行业特点、施工性质进行分析和评估，在项目施工过程中，牢牢把握安全管理中的事故风险关键点。

坍塌事故。项目施工过程中，建筑物悬空设施和建筑物脚手架、基坑、高空建筑物、塔吊等由于基础不稳或支护不稳、安装不牢、超重吊装、等导致重心偏离引发的事故。

高空坠落事故。发生事故频率较高的风险点，表现为建筑物本体的施工，高空设备安装、起吊作业、人员高空作业和高空不同工序的交叉施工作业，由于安全网、安全带、安全绳安装或使用不规范发生的事故。

触电事故。项目建设期间，施工场地狭小，物品摆放无序，现场到处是切割、焊接、部件制作等用电作业，表现为违章指挥和违章作业，作业规程形同摆设；
设备线路老化、破裂，不按规范接电；
没有用电作业票，违规用电；
配置的简易配电箱、开关柜、控制箱等，绝缘等级低，防雨防潮设施破损，由此而引发的触电事故。

高空吊装事故。由于吊装设备及设施不完好导致的事故，表现为设备倒塌、吊具损坏、吊臂断裂、吊物高空坠落等事故。

施工设备事故。一般工程项目的建设周期2-3年，许多施工企业建设临时厂房或者露天施工，设备露天安装存放，缺少必要的防雨设施。往往工程结束后，一些施工设备从一个工地运输转移至另外一个项目建设工地，由于长期日晒雨淋，维护保养跟不上，导致设备本体锈蚀和关键部件老化，一些施工单位为了节约成本，在带病状态下将就凑合使用，关键部件带病作业，更新或更换不及时发生事故。

人身事故。项目施工现场人员来自五湖四海，进入施工场地前，有些临时招聘的人员不经安全教育培训直接上岗，对施工现场的危险源和风险点认识不足或重视不够，作业现场违章指挥或违章作业屡见不鲜，导致事故频繁发生。一些施工人员好奇心强，擅自触摸或操作其他岗位设备引起事故。

工程进度事故。一些项目建设单位为了早开工、快建设、早投产，采取非常规措施施工，违背科学规律，如土建工程达不到规定养护周期继续施工，设备的周期性检修维护不按时进行，施工人员加班加点超时施工，疲劳作业，导致事故发生。

其他意外事故。如施工区域运输车辆多、临时施工道路质量差等引发的交通事故；
气瓶不完好、施工现场吸烟引起的爆炸事故、火灾事故，以及有限空间作业事故等。此外动态危险源或风险点引发的事故，如施工场地的转移，设备挪动，特别频繁移动运行着的设备而引发的事故等。

安全投入不到位。施工方想方设法降低施工成本，能省则省，最大限度地减少或压缩安全资金投入。如施工人员安全防护用品不按规定配备齐全，员工佩戴的防护用品达不到防护等级或者是以次充好的劳保用品。施工场地安全防护设施安装或建设不及时、不到位。施工场地狭小，施工作业设备多，不同工序同时交叉作业。山区工地地质条件差，雷雨季节易出现滑坡、坍塌或泥石流现象。天气变化快，气象环境差，晴天少，长期雨多、雾大、潮湿等。施工设备完好率低。施工场地环境条件差，设备长期日晒雨淋，维护保养不及时，工作时故障率高。施工人员流动性大，安全意识淡薄。一些施工企业为降低人工成本，对一些零星或技术要求不高的工作，采取在项目所在地招收临时施工人员的办法，往往这种就地招工办法对人员的文化素质没有特别要求，进入施工场地后一般没有进行安全培训就直接上岗作业。监管人员少，施工作业面多，监管不到位。一些施工单位安全管理人员较少，没有按要求配备到位，同时为了加快工期进度，采取多个作业面同时开工的办法，现场监管人员顾这边顾不了那边，留下安全监管空档。

加强项目施工人员的教育培训，提高安全作业意识，与施工方签订施工安全协议。建立安全信息平台，结合各专业施工特点，搜集相同专业的事故案例，定期传送至安全信息平台，供各施工单位组织学习，举一反三，吸取事故教训，防止事故发生。

完善安全管理机构，配齐专职安全管理人员，特别是有多个施工作业标段的施工方，要将现场安全监管人员配备到位。

强制施工方更新完善施工设备，同时加强对施工设备巡检检查，确保施工设备始终处于完好状态。

抢赶工程进度必须尊重科学，必须有科学严谨的施工方案，严禁违规施工、野蛮施工。如江西丰城凉水塔事故，属于典型的违反科学施工的事故案例。

加强施工现场的监督，重大作业必须有业主、监理和施工单位的安全监督人员全程跟踪监督，严格检查施工过程中安全预案的执行情况，交叉作业、高空作业在安全防范不足的情况下，必须有交叉作业相关施工方的安全人员现场监督，相关施工方要在甲方和监理的监督下签订安全互保联保协议，保证交叉施工期间的施工安全。

安全资金投入要到位，监督施工单位及时更新淘汰性能较差的施工设备。一些施工设备由于在室外作业，长期受风吹、日晒、雨淋等环境影响，设备陈旧老化甚至不能正常启动使用，为节约成本仅进行简单的维修后就投入运行或带病作业，从而留下严重的安全隐患。

强化安全考核，力保项目施工顺利进行，针对项目施工建设过程中习惯性违章行为或长期存在安全隐患，对未能认真整改的单位，必须加大考核，宁听骂声，不听哭声，以促使其认识到违章施工是要付出成本和代价的。通过严格的考核，使其时刻关注安全，时刻把安全放在施工管理的第一位，从而保证项目施工的安全快速推进。

加大安全检查的频次，把日常巡查、定期检查、随机抽查、专项检查等各类检查有机结合起来，明确检查主题内容、列出每次检查菜单，充分发挥业主、监理、施工单位多方监管职能，实现全方位的监督管理。通过以查促改，减少安全隐患，避免事故的发生。

工程项目建设是一项庞大而复杂的系统工程，受天气、环境温度、施工场地、地理环境、人员、设备、材料等各种因素的影响，安全管理的难度远远高于正常的工业生产，这也是工程项目建设期间安全事故频发的主要原因。因此做好项目建设过程中的安全管理，必须做到精准施策、靶向治安，采取切实可行的安全管理措施，才能减少甚至避免施工期间各类安全事故的发生，才能推进项目建设的顺利进行。

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