党建引领下提升百万扩招学生管理工作效能策略探究

牛新新

(杨凌职业技术学院， 陕西 杨凌 712100)

2019年5月，教育部等六部门联合印发了《高职扩招专项工作实施方案》的通知，其中“高职高专”是指普通高等职业学校和普通高等专科学校，其学历性质相同，层级相同。高职院校百万扩招政策的实施是推进人才供给侧改革的重大举措，进一步推动了高职院校深化教育改革及人才培养和社会需求的有效衔接，使得更多的社会群体有进一步学习和发展的机遇。提高了社会劳动者素质，缓解 了当前就业压力。高职院校作为政策的落实者，要深化探索育人新模式，积极推动高职教育以德树人的理念，充分发挥党组织的核心领导作用，切实激发各级党组织的积极性，为国家培养德才兼备的复合型人才。

1.1 学生类型多样化

百万扩招是高职高专专项扩招，在2019年的两会上由李克强总理首次提出，后经国务院常务委员会议研讨通过《高职扩招专项工作实施方案》，确定了2019年首次推行百万扩招计划。2020-2021年大规模扩招200万人，所录取的学生包括退役军人、农民工、下岗失业人员、新型职业农民等，扩招学生生源结构多元化，职业教育开始了新征程。

1.2 年龄结构差异大

百万扩招学生的生源结构复杂，年龄跨度大。经调研显示，年龄跨度在19岁到56岁之间，学生的社会经验、生活背景、思想认识等方面都有所不同。

1.3 学习目标多元化

由于思想认识、社会阅历、实践经历等方面的不同，扩招学生在校就读的目标也不尽相同。在调研过程中有的学生表示珍惜此次重返校园学习一技之长的机会；
有的学生是为了自己的职业发展获得学历，拓展职业发展空间。

随着高职院校百万扩招学生的增加，对高职学生管理工作提出了新的要求，给学生党建引领下的思想政治教育管理工作带来了新的需要解决的问题。

2022年，习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告指出：“要加快建设教育强国，深入实施人才强国战略，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，完善人才战略布局，把各方面优秀人才聚到党和人民事业中来”。百万扩招政策的实施对当前社会人才供给、国家创新育人的新模式有着极其重要的战略意义。

(1)政治层面。百万扩招政策对于巩固基层政权、加强农村干部梯队建设具有重大现实意义。据不完全统计，百万扩招的新生里面，村干部占近70%，党员占近50%。这些学生来自农村，在农村有根基、有产业、有项目，学成回乡后，会成为“靠得住、用得上、留得下”的骨干力量，也必将成为基层政权的坚守者。

(2)国家层面。百万扩招政策的实施是推进人才供给侧改革的重要举措。当前，我国正处于传统低端产业向高端新兴产业转型时期，产业转型发展对高素质技术技能人才提出了更高的需求。扩招政策的出台进一步促进高职院校深化教育教学改革，激发办学活力，培养更多的高素质技术技能人才，推动人力资源供给侧结构性改革，全面提高人力资本、产品和服务质量，为我国经济发展注入强大动力。

(3)社会层面。目前，我国就业结构性矛盾依然突出，高端产业、新兴产业的兴起以及智能制造的迅猛发展与广泛应用，对劳动者的素质提出了更高的要求。高职通过扩招，对企业下岗职工、退役军人和其他社会人员进行学历教育，是进一步提高劳动者素质、缓解当前社会就业压力的重要举措；
是“创新和完善宏观调控、确保经济运行在合理区间”的实招和硬招。

(4)学校层面。百万扩招是深化教育教学改革的重要内容，将进一步丰富高职生源的构成，促进职业技能教育、继续教育的融合，更重要的是倒逼学校改革现行教学组织模式，探索育训结合、分层教学、线上线下相结合等教学组织形式，推动高职教育教学改革向纵深发展，提高人才培养质量，促进职业教育与继续教育有机融合，彰显高等职业职业教育类型特征。

3.1 百万扩招学生管理制度缺失

当前高职院校全日制学生的管理方式较为单一，然而随着百万扩招政策的实施，各项管理会呈现较为复杂的管理态势。首先是生源结构复杂，录取学生包括高中毕业生、中职毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、残疾人等，具有不同的文化基础、社会背景、年龄结构、实践阅历等，个性化差异明显；
其次是教学和管理“时空”复杂，如有的学生要求全日制跟读、有的学生因家庭或工作要求申请教学点上课；
再次是考核方式需要多样化，日常考察、期末考核的方式方法、管理模式都不同于传统统招全日制学生，高职院校要做好扩招学生管理工作必须在建立健全日常管理制度的基础上，不断提高扩招学生的自主管理能力，应充分考虑扩招生源类型、学习能力、综合素质能力、社会地位和农忙时差等因素带来的管理挑战，根据扩招学生的特点，以现有的全日制学生管理制度为依托，建立健全相应的管理制度，逐步探索和完善百万扩招学生管理制度，构建多层次、差异化管理制度。

3.2 学生管理工作挑战多

高职院校对于普通全日制学生一直鼓励支持实施“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，学生通过上党课、思政课、班会等形式进行思想教育和政治熏陶，在校进行学习、生活方面的纪律管理。但对于生活经验和社会阅历相距甚远，世界观、人生观、价值观已基本形成，思想与性格相对成熟，加之都有自己的工作岗位，学习态度、学习目标以及学习能力等方面都存在极大差异的扩招学生，按照国家“标准不降、模式多元、学制灵活”的原则，实行线上线下、设置教学点相结合的弹性教学模式，提高人才培养的针对性、适应性和实效性。但受实际情况影响，教师与学生的联系并不密切，甚至缺乏对学生综合性发展的引导，思想政治教育工作难以落实，学生管理困难大。管理难度显而易见。据调研结果显示扩招学生几乎从未参与过学校组织安排的各项活动，管理育人的效果在这些学生身上很难体现。

3.3 学生管理工作模式待改进

扩招的学生实行的是线上线下、教学点授课等方式相结合的教学模式，意味着以往常规性的管理已不能与当下学生特性相协调，学生的日常管理工作需要进行创新改革，但受制于长期传统应试教育模式的限制，大部分高职院校学生管理工作创新能力薄弱，并未设立特定的部门、专职辅导员进行管理，除了学习以外所有日常管理任务落在了班主任或兼职辅导员身上，而学生主要学习生活在校外，学校与教师很难掌握学生具体的现实情况，以往的管理模式已无法满足扩招学生的全面发展需求。此外，当扩招学生遇到问题时，学生和老师都不清楚应该找哪个具体部门解决。为了适应这个形势，要打破传统的管教壁垒，探索新的管理路径与模式，更新管理方式，秉承以服务师生的理念，建立与学生之间相互平等、相互理解、相互尊重、相互信任的新局面，建立健全相关职能部门，逐渐完善优化百万扩招学生管理工作模式。

4.1 坚持党建引领，完善优化制度建设

高职院校要坚持党建引领，以政治建设为统领，贯彻落实国家和政府的各项决策，重视百万扩招学生的管理育人工作，切实做好立德树人的根本任务，提升发现问题、分析问题、解决问题、创新制度建设的能力。积极深入各二级分院，了解党建、学生及管理的情况，掌握学生实际特点并进行总结分析，关注学生管理工作中的方式方法和成效，梳理突出问题，开展自评、对标照差，深入探索、科学研判，统筹全局、明确目标要求，制定并不断完善符合本校的百万扩招学生管理制度。对学生管理相关制度进行优化完善，制度中也要体现出激发学生管理人员的“新动能”，出台学生管理工作中的案例通报、绩效考核制度，加强鼓励机制，形成创新超越、创先争优的良好工作局面。

4.2 探索创新工作模式，创建“党建+管理”新路径

高职扩招录取学生类型的多元化促使我们要探索优化学生管理方式方法。以统招学生管理为基础，根据百万扩招学生教学方式的特点，优化服务育人的管理理念，构建以二级分院党总支为领导、教学点党支部、辅导员、分院职能处室人员、教学指导教师、班主任、学生实行属地辅导员管理+学校管理人员辅助服务制度。百万扩招的学生实行多元化管理模式，大部分学习与生活的时间都在校外，学生管理既要有校内教师，还要有校外指导教师。在校外学习期间，各地教学点应建立校外辅导员管理制度，针对性的施行校内外联合培养管理模式。党组织应建设好辅导员与学生之间的沟通桥梁，积极了解特殊群体学生的困难，做好人文关怀工作，让学生事事有沟通、有关怀，充分发挥党建的积极作用，让思政工作深入到学生中去，帮助学生平衡好学校、家庭、社会各方面的关系。积极贯彻国家政策，为国家培养扩招新型人才提供新举措。

加强学生管理队伍建设，发挥党员在百万扩招学生管理工作的力量。扩招学生中的党员，普遍具有良好的综合素质与能力，依托党员学生干部以点带面，逐步形成党带学风、党带班风的示范作用，协助辅导员做好学生的管理服务工作。

4.3 党建教学相结合，构建思政育人培养新体系

百万扩招学生的年龄结构、知识构成、教育水平、社会经验层次不同，促使管理育人的方式要创新化、灵活化，积极创新教育教学新形式，打破以往单一的教育模式，融入思政元素，实行“思政+”新理念。将思政教育渗透在平时的不同课程具体教学中，让思政教育在百万扩招学生培养中发挥其积极的作用。

党建引领下多学科融入思政元素，加大多学科思想教育的融合。党支部应积极发挥其力量，推动党建活动与专业课教学的深度融合，打破传统的单一教学方式，发挥教师的力量，不断探究学生在专业技能提升的过程中如何提升政治素养的新路径，依托线上党课、优慕课、智慧树、智慧职教、学银在线、学堂在线、超星尔雅等线上教学平台等形式，使学生自主、自助随时学习。

百万扩招政策的实施激发了高职院校的办学活力，推进了专业技术教育与创新创业的相结合，发挥了我国人力资源优势。同时也对高职院校学生管理工作带来了新要求，扩招学生的思想道德教育是学生个人职业发展的根基，高职院校应积极激发并发挥党建引领作用，构建新形势下扩招学生管理模式， “德与技”共同培养，引导学生实现自我的人生价值。

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