环境管理与保护的主要形势和对策分析

吴锦涛

（深圳市生态环境局龙岗管理局，广东 深圳 518000）

1.1 环境管理水平低

我国地区环境治理形式较为多样，总体表现为地方对环境保护不够重视，对地区内企业审批把关不严，地区环境保护管理不到位，造成各类环境保护问题[1]。

1.2 环境监测设备和修复手段落后

我国幅员辽阔，但诸多地域环境保护的相关装备存在陈旧、老化问题。同时，一些地区经济水平低，环境监测体系不够完善，环境数据监测存在一定误差。由于缺乏对有害物质的监测，有关部门不能及时关注到污染情况，不能及时制定对策和有效的缓解措施，使有害物质对环境的危害不断加大。监测体系的不完善、监测设备的落后极大地影响了我国环境环境保护工作，严重限制了环境的建设。高精度监测数据的缺失也阻碍了相关环境技术研究。另外，许多地区习惯采用传统的环境修复手段，人力成本高、效率低，对一些修复难度大的有害物质难以见效。为此，有关部门需要进一步研究和突破环境科技瓶颈，完善修复机制，应用新技术实行全新的修复措施。

1.3 管理系统不完善，重视程度不足

我国相关部门对环境保护工作的重视逐年上升，但部分地区所投入的资源跟不上环境的恶化速度。此外，部分业内人士对自身工作不够重视，缺乏合作意识。在环境建设的高速阶段，专家需要提高自己的专业素养。环境检查部门可以在法律的支持下，独立执行环境检查防控工作，但在实际执行过程中，还有许多亟待解决的困难，相关部门也需要更完善的管理体系。

1.4 环境中有害物质分布广泛

我国有害物质的修复工作常受地域限制的影响，且不同地域的土壤、工业不同，发生的污染也各不相同。为确保有害物质的修复效果，有关人员应具体分析不同地区的气候条件、地理特征等，制定适宜的修复方案。全世界范围内的环境状况都受到有害物质污染，从环境受害现状看，我国受害程度较为严重。为保持环境资源可持续利用，亟须加大环境环境保护力度，全面提高修复能力和修复水平。

1.5 宣传不足，规划不成熟

虽然现行的大部分环境修复处理技术经过多次研究和试验，但对大多数人来说，最容易接受的还是传统修复技术，新的修复技术很难在短期内接受。特别是对于生物修复技术，有关部门没有成熟的规划，没有完善的修复方案，而且宣传力度不够，导致广大群众没有意识到其重要性。同时，对以往有害物质修复工作情况进行调查分析后发现，技术不足是主要矛盾点。修复工作管理制度不健全、落实不到位等不良现象，也影响了环境保护工作的最终成效。此外，在全球变暖的大环境下，气候条件的变化、生态问题的层出不穷和工环境生产过程中的污染等情况，也在一定程度上影响了环境保护工作。

我国环境污染源复杂，区域差异极大，主要可分为以下几类：一是我国一些地区采取的农业经营模式问题。例如，施用有机肥、农药、污水治理等都会造成土壤重金属污染的问题。例如，长时间给耕地用猪粪等有机肥料的话，植物中所含的镉浓度容易升高。二是城市固体废弃物污染。目前，大部分城市的生活废弃物不经过处理，直接运到郊外堆积和填埋，这些废弃物逐渐溶解并分离出重金属，形成大量重金属污染土壤。三是交通污染，在道路运输中，随着机动车数量的增加和机动车运输的领先，机动车排放中的重金属铅污染已经非常严重。一旦大气沉降，大气粉尘中的铬含量极高。基于此，我国的城市大气污染状况不容乐观，尤其是在北方城市，更加堪忧。按照我国发布的城市大气环境报告，只有不到3%的城市空气质量达到一级标准，有86%的城市空气质量在二级标准之内，还有11%的城市空气质量在三级及以下。

3.1 严格管控化工企业污水排放

当前，很多城市对水源污染都会进行严厉地惩罚。工业生产中，一旦出现突出的水污染事件，一些企业不仅缺乏必要的污水处理能力，而且不能有效处理各类二次水污染问题。另一方面，大量的研究也证明，企业在生产活动中产生的废水、在日常生活中的污水通过预处理后，可以成为工业用水。企业可以根据污水处理情况，适当配合止溶剂、油分的使用效率估算有效保证水质稳定。另外，大量的化工生产会产生大量的废水，如何让废水发挥作用，已经成为社会的重要课题。事实上，化工生产排出的废水经过处理后，可以可重复使用，这类水可以用于绿化、灌溉农田，也可以用于工厂、建设工地等。这相当于能源的循环利用，达到节约用水的效果。同时相关部门必须加强政策调控，严格管控企业污水排放，加强监管手段[2]。

3.2 督促企业完善应急预案编制

近年来我国环境突发事件频发，不仅影响群众的生活，同时也对社会造成了一定影响。企业环境突发事件应急预案的实施，能够做到环境相关人员在突发事件前的事故预防，报告处理方法和程序，做到日常风险控制，事故发生时，有效应对污染事故。因此，企业应合理编制环境应急预案并严格按照预案进行实践操作，以减小突发环境事件造成的影响。

近年来，我国已出台相关法律、法规、标准等对企业应急预案编制进行指导，并将企业编制的应急预案与相关部门和其它企业预案衔接，形成有效联动。我国企业环境突发事件应急预案手册的编制，一般由环境保护主管部门制定和管理，根据环境保护主管部门和企业实际情况，全部应急预案手册的都需要有专人负责。但是在实操过程中，依旧存在着较大的问题。比如在环境风险识别过程中，一些企业忽略对其它事件情况的收集，进而导致应急预案的水平较低。突发环境事件的情形比较多，常见的有火灾、爆炸、二次污染、不正常运行设施、违法污染、控制措施失当等，这些大部分都会被企业考虑到，但对于自然灾害、极端天气和不利气象条件的风险则普遍被忽视[3]。同时由于各企业、标准不统一，导致应急预案的制定方法存在差异，具体方案不完善，不完善。一些企业编制应急预案时，会直接沿袭一些大企业公布的应急预案。这在一定程度上可以减小小企业的工作负担，但在企业规模小、人数少的情况下，直接沿袭大企业的结构，会导致企业内部面对突发情况时，会难以执行应急预案的章程，导致企业反应不及时。

应急的目的在于发现预案中的问题点，但在实际的应急活动中，一些企业虽然模拟的次数是确定的，但却没有按照预定的时间进行，且预案过于简单，长期没有变化，记录模式化，重视形式，不能充分发挥作用。同时，管理中存在核查不充分、不全面、计划不充分等现象的存在，给后期应急预案实施带来了较大困难。这些都是因为企业应急预案前期调查不到位，影响了应急预案的整体进度，提高了应急预案的运行成本。

另外，在企业运营应急预案整体的过程中中，相关部门之间的协调也非常重要。如果这个过程执行得不够好，应急预案就无法顺利进行实践[4]。如果企业环境突发事件的影响，超出了企业的范围和应对能力，事故发生时企业就无法形成有效联动。由于突发事件的不同，其对环境污染水平的影响范围也不同。根据其的程度，应急处理措施也有差异，所以，对环境突发事件合理分级是必要的，以便在事发时能够准确和快速判定等级，采取应急处理措施。但很多企业没有分级，没有建立污染计量化的判定指标，从而无法正确判断环境突发事件的污染程度，给应急工作带来了不便。

很多企业虽然进行了分级，却不能很好地与突发环境事件联系起来。另外，分级应急响应最重要的目的之一，是将相应的应急处置措施按等级响应，但现实是分级应急预案措施描述得过于笼统，应急预案操作性不高，制约了其功能的有效发挥。在遭遇突发环境事件时，不能对应急预告进行升级，失去了编制应急预案的意义。这些方面都需要改进[5]。

3.3 实施合理布局

在进行地区环境治理的过程中，要结合城市总体规划和生态功能分区，实现地区的规划设计，做好地区内的统一布局工作。按照要求，制定生态保护路径，完善环境保护清单，把环境保护工作落实到位，提高地区环境管理水平。在安排地区内环境管理工作的过程中，必须按照国家法律标准进行环境评估。及时完善环境布局、管理规模等变化较大的地区内环境评估，加强规划环境评估和项目评估，确保规划环境评估结果落实到位。

3.4 优化农药管理

相关部门首先应建立健全农药废弃物管理制度。地方相关部门应当建立农药废弃物管理制度，明确管理职责，对生产者以工厂为单位，对使用者以村为单位回收废弃农药。以此为基础进行大规模的农药废弃物处理。其次，加强对毒性大的农药的管理，一旦确定，禁止或限制使用，严格限制其在市场上的流通。第三，应普及农药的使用方法。目前，我国对农药合理使用没有必要的培训和宣传，大部分农民在使用农药时，没有经验和农药使用说明，这也造成了农药滥用的污染。因此，推广农药的使用方法是有效降低农药污染的有效措施之一。同时也应加强农药环境修复技术的开发。受农药污染的耕地占可耕地的6.39%，现有的环境修复技术不能满足实际需要。因此，加强农药环境修复技术的研发，对于当前我国具有十分重要的意义。

3.5 积极采用生物修复、防治技术

由于一些冶炼厂排放的含重金属废气的沉降，和非金属矿、农作物灌溉使用的废水，以及溶蚀的废渣等废弃物的扩散，使得土壤中重金属含量不断累积。农用地土壤重金属污染超标，主要是由于当地区域内的化工生产、金属矿的开采冶炼、污水灌溉、使用含重金属元素的农药，以及使用含氯、汞、铜、砷等元素的化肥等多种元素造成的。特别是一些矿山的开采，使得周边土壤和河流下游沿岸地区土壤的重金属污染日益严重。从地理区域结构分析，矿山活动区域范围主要呈现典型的区域性分布。重金属的大量积累，区域内的农田土壤问题比较严重，大部分不适合农作物的种植。由于园区环境管理水平和各单位环境保护意识薄弱，各地区地区环境问题突出。

修复方法中，有化学修复、生物修复等多种选择。随着越来越多的人意识到化学修复的缺陷，生物修复的理念开始被重视，实践表明，生物修复工作既有与化学修复相似的效果，又能避免对化学修复的不利影响。如果合理应用生物修复措施进行森防相关的工作，不仅不会影响水域，同时对食物链和植物群落的延长线也不会有大影响。但是，生物修复的成本远高于化学修复，相关人员也需要花费更多的时间，才能有效解决病虫害问题。生物防治技术主要依靠平衡生物链这一原则，保护害虫的部分天敌，使其在更有利的条件下繁殖。如果采用这个对策，就不需要人工喷洒农药。

近年来，我国森林绿化面积大幅增加，而林业有害生物防治已成为我国林业生产的薄弱领域。就当前林业现状而言，许多地区生态环境相对脆弱，林业有害生物防治工作面临诸多困难和挑战，一些地区森林树木受到病虫侵害，严重影响林业产业。目前，我国森林面积中存在较大比例的人造林，其单一性生态结构在面对有害生物危害时，抗逆性较差，自我恢复能力也不够。在有害生物防治工作中，仍有许多技术上和管理上的问题。随着有害生物的种类和威胁不断增加，大规模的林业生物防治工作十分重要。

在防治林业病虫害的多项措施中，在有效性、环保性等方面比较突出的是昆虫防治，技术人员利用对害虫的制衡作用，在保证林业健康成长的基础上，维护区域生态平衡。

实践证明，在林业病虫害防治工作中，根据技术人员投入的害虫的天敌的设计，可以制定对策以提供适当的生长环境，提高其有效性。昆虫防治的好处在于减少化学制剂的使用频率，改善林区的生态平衡。将捕食害虫的鸟类、脊椎动物、节肢动物等投入森林，可以期待防治效果。比如，捕食有害虫类的啄木鸟、捕食鼠类害虫的蛇、猫头鹰等，技术人员可根据实际情况，从源头防治鼠疫、病虫害等问题。

林业中出现的害虫位于食物链的下层，利用这些害虫的天敌，可以有效解决这些问题。利用天敌防治病虫害的方法既环保又具有经济成本低的优势。如果地区内的病虫害的天敌较少，可以人工培育害虫的天敌，放到本地区的生态系统中。在释放天敌的过程中要做好生态调查，确保在解决病虫害问题时不破坏区域内的生态系统，同时也应选择适应性强、繁殖期短的害虫天敌。

总的来说，环境保护需要相关部门、企业以及群众的支持。我国环境保护中还存在着诸多问题，因此，相关部门应加强其引导、监督作用，督促企业、农业生产中充分考虑环保问题，促进生物防治，更好地保护生态环境。

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