新形势下加强基层林业有害生物防治检疫的措施探讨

杨安林

（云南省曲靖市会泽县待补林业综合行政执法中队，云南 曲靖 654200）

林业环境是森林资源可持续发展的重要基础，要想有效保障林业资源的安全性，有害生物防治检疫是基础所在。在全面提倡生态环境保护与可持续发展的新形势下，林业部门也需要积极落实相关工作，全面加强有害生物防治检疫，将有害生物的威胁降到最低[1]。但从现实情况来看，基层林业部门本身因为规模、资金、技术等各种因素的限制，基层林业在有害生物防治检疫工作方面还存在一定程度的问题，难以满足林业可持续发展的要求。这就需要相关部门引起高度重视，从基层林业部门实际情况入手，深入分析当前有害生物防治检疫工作暴露出来的问题，并结合问题制定有针对性的优化策略，切实加强有害生物防治检疫工作，从而有效保障森林资源的安全性[2]。

林业有害生物往往会对林业整体的安全性产生威胁，不仅会对生态环境保护造成负面影响，同时也会对林业日常运营维护产生负面影响。比如，树木生产发育进程中，因为有害生物的危害，导致树木正常发育受到负面影响，亦或是因为有害生物导致腐蚀问题，都会导致林业产业链遭受影响[3]。当有害生物严重的情况下，会导致森林遭受大规模的破坏，严重的甚至会导致地区森林资源出现失衡的问题。从当前我国林业有害生物类型来看，主要涉及病毒、细菌、藻类、真菌、寄生虫等，这些有害生物均会导致各种树木受到危害，且会在森林中进行大范围的传播，导致森林资源严重受损。

林业有害生物防治检疫主要是通过防治检疫工作，针对有害生物进行有效的控制，避免有害生物大规模危害、传播的问题。具体来说，有害生物防治检疫的重要性主要表现在以下几个方面：首先，林业有害生物防治检疫能够针对生态系统多样性进行保护。有害生物会引发森林现有的生态系统多样性遭受破坏，严重的甚至会导致一些植物直接灭绝。通过加强有害生物防治检疫，能够针对有害生物进行有效的控制，从而有效保障森林生态系统的完整性，也能够保障生态系统的多样性[4]。其次，林业有害生物防治检疫能够提升环境效益。众所周知，林业资源能够在生态系统当中发挥调节功能，林业有害生物防治检疫，能够针对林业资源、水资源进行有效的保护，提升森林涵养水源的功能，防止严重的水土流失问题。最后，林业有害生物防治检疫能够有效提升经济效益与社会效益。林业有害生物防治检疫能够保障树木健康生产，保障林业的经济效益，同时又能够完善林业生态系统，真正建立天然屏障，从而有效保障地区生态效益与社会效益。

3.1 有害生物防治检疫体系不完善

从当前基层林业有害生物防治检疫工作开展情况来看，现有基层林业部门在有害生物防治检疫体系方面不够完善，未能围绕有害生物防治检疫工作实际，建立一套系统、完善的体系，在开展有害生物防治检疫工作过程中仅仅是单纯按照规章制度来开展，纯在诸多疏漏环节，极为容易导致有害生物入侵，且面临有害生物暴发的情况下，无法第一时间进行控制。

3.2 防治药剂与设备有所欠缺

林区本身的地势相对较为陡峭，且环境较为复杂，对于施药设备的灵活性、便携性要求较高。从基层林业有害生物防治检疫工作开展实际情况来看，基层林业部门现有的药剂、设备较为欠缺，适用于树木、生物等方面的药剂较少，且现有设备难以满足林区复杂的环境，制约了林业有害生物防治检疫工作的开展[5]。

3.3 有害生物防治检疫监测不足

科学合理的监测措施是有效保障林业有害生物防治检疫工作的基础，但从基层林业有害生物防治检疫监测工作来看，当前仍旧存在诸多问题。具体来说，基层林业有害生物防治检疫监测工作仍旧依赖传统的人工监测，缺乏新兴技术、设备的投入，但现有的人力资源显然难以满足有害生物防治检疫监测需求，监测的范围、效果较为有限。

3.4 严重缺乏专业技术人才

相较于基层林业部门负责的区域来说，现有的专业技术人才配置数量较为稀少，导致人均监测范围大幅增加，工作量与工作压力大幅增长。与此同时，近年来有害生物的数量与种类增长，粗放式的有害生物防治检疫模式显然已经无法适应当前社会发展趋势，基层林业开始引入规模化的有害生物防治检疫模式。尽管有害生物防治检疫正在逐步朝着现代化转型，但基层林业部门的专业技术人才数量则并未增加，且现有专业技术人才队伍的年龄结构、技能结构也不合理，严重制约了有害生物防治检疫工作的开展。

4.1 建立健全林业有害生物防治检疫体系

基层林业部门必须要深入落实《植物检疫条例》《森林病虫害防治条例》，同时严格执行国家林业局提出的重点加强森防基础设施建设，以此来完善林业有害生物防治检疫体系，规范林业有害生物防治检疫工作[6]。具体来说，主要包含以下几个方面：首先，建立健全林业有害生物防治检疫规章制度。主要是结合基层林业有害生物具体情况，同时梳理现有的有害生物防治检疫制度，结合相关政策要求，针对林业有害生物防治检疫相关的规章制度进行完善，明确规定林业有害生物防治检疫各个流程的工作内容，并针对工作标准、工作规范进行明确的规定。其次，建立健全林业有害生物防治检疫责任体系。结合林业有害生物防治检疫规章制度，将各个环节的责任明确到具体的岗位，并建立对应的考核体系，定期针对各个环节进行考核，考核的结果需要与绩效、薪酬进行挂钩，从而有效保障责任体系的顺利落实，提升工作人员参与有害生物防治检疫的能动性。再次，建立健全应急处理机制。为有效提升基层有害生物防治检疫的服务能力、应急能力，必须要针对地区林业可能面临的有害生物危害进行分析，并模拟有害生物大规模暴发，制定应急预案，通过定期组织工作人员学习、演习，进一步强化应急预案的针对性。最后，全面加速基层林业体制机构改革。对于基层林业有害生物防治检疫工作来说，必然需要消耗大量的人力、物力、财力，现有的基层林业部门往往难以满足这些要求。这就需要相关部门积极推进基层林业体制机构改革，在预算方面积极纳入林业部门的行政支出，同时地方政府在建设规划过程中需要考虑林业有害生物防治检疫工作，为基层林业部门提供更多的人力、物力、财力支持，为林业有害生物防治检疫工作开展奠定扎实的基础。

4.2 积极引入先进设备与药剂

基层林业部门应当尝试与地区多个部门进行合作，通过组织检疫仪器、药剂、药械等相关领域的工作人员，共同深入森林开展调研工作，了解森林生态系统、林间施药环境等，然后开展科研工作，研究适用于基层林业有害生物防治检疫实际的设备与药剂。需要尽可能满足林间施放要求，同时又能够避免对生态系统造成危害。例如，基层林业部门可以积极尝试配置野外调查设备、相机、打印机、调查车等多元化的数据，同时根据当前的材料进行菌类、植物、昆虫等各种标本的制作，致力于为工作人员提供更为逼真的信息资料。与此同时，相关部门还应当在全国范围内主动征集有关林业有害生物的实物图片，同时组织相关的病理学家与昆虫专家开展归纳鉴定工作，编撰有关林业有害生物的图像资料与文字描述工具书，使得基层林业工作人员能够参考相关文件开展有害生物防治检疫工作。此外，对于药剂的研发，应当坚持无公害的原则，充分利用生物防治措施、生物防治药剂，比如毒绳防治落叶松毛虫、挂鸟巢招引益鸟防治落叶松毛虫等等，综合利用人工防治技术、物理防治技术、生物防治技术，针对有害生物进行科学的控制[7]。

4.3 多元措施提高有害生物监测能力

对于基层林业部门来说，应当积极提高有害生物监测能力，尝试构建网格化、立体化的病虫害预报系统，能够及时跟踪收集有关的信息资料，同时结合监控信息数据，制定针对性的应对方案。结合基层林业有害生物监控工作实际，需要通过下面几点措施提高有害生物监控能力。首先，全面推广有害生物防治监测技术，通过卫星遥感技术的引入，综合利用遥感数字图像当中的光谱发射率，针对森林区域的信息数据进行全面的分析，全面强化图像处理的效果。与此同时，综合利用GIS 技术、无人机，针对有害生物状况、活动情况进行动态监督，帮助基层林业部门全面掌握有害生物动态、分布情况、发展趋势、危害情况[8]。其次，构建有害生物监测数据系统，针对林业有害生物的调查数据、监测数据进行全面的整合，通过大数据技术进行数据分析、整理，最后建立完善的数据库，为林业有害生物监测工作提供有效的数据支持。最后，引入定期普查监测与定点监测模式，通过基层林业部门牵头，联合地区其他相关职能部门开展定期普查监测与定点监测模式，能够第一时间预测有害生物信息，从源头上控制有害生物[9]。

4.4 加强专业技术人才培养与引进

基层林业部门应当针对现有的专业技术人才队伍进行调研，了解现有专业技术人才队伍的综合能力、专业素质，围绕薄弱点制定针对性的培训教育策略，全面强化林业有害生物防治检疫能力。培训教育的内容不仅需要落实林业有害生物防治检疫相关的专业知识，同时还需要融入信息技术专业知识，使得现有专业技术人才队伍能够掌握更多新兴设备的使用方法，同时全面提升林业有害生物防治检疫能力。培训教育的方法可以引入线上线下相结合的模式，综合利用集中培训、专家讲座、远程教育、定期推送等多元化的模式，为专业技术人才提供多元化的选择[10]。与此同时，基层林业部门需要针对专业技术人才的薪酬待遇，完善专业技术人才的晋升渠道，吸引更多的专业技术人才进入相关岗位，同时也能够在一定程度上引导现有专业技术人才不断提高自身专业能力，从而有效优化专业技术人才队伍的知识结构、年龄结构。此外，基层林业部门还应当主动与林业院校加强合作，双方建立良好的合作关系，引导林业院校加强林业有害生物防治检疫的培训教育，也可以尝试开设林业有害生物防治检疫的专业，为基层林业部门培养更多的专业技术人才[11]。

综上所述，林业有害生物防治检疫作为保障森林资源安全、开展生态环境保护的重要措施，必然需要进一步加强基层林业有害生物防治检疫工作。对基层林业部门来说，应当针对林业有害生物防治检疫工作开展现状进行全面的分析，梳理林业有害生物防治检疫工作暴露出来的问题，并结合问题制定针对性的应对措施，通过建立健全林业有害生物防治检疫体系、积极引入先进设备与药剂、多元措施提高有害生物监测能力、加强专业技术人才培养与引进，从而有效加强林业有害生物防治检疫工作。

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