陈宇聪
1978年底，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来和实行改革开放的历史性决策。继党中央兴办深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区后，根据党中央决策，1988年4月，七届全国人大一次会议正式批准设立海南省，划定海南岛为经济特区。从此，海南获得了前所未有的发展机遇，进入了改革开放的历史新阶段，从一个海岛发展成为中国改革开放的重要窗口。
在1979年4月召开的中央工作会议上，邓小平高瞻远瞩地指出：“可以划出一块地方来，叫做特区，陕甘宁就是特区嘛。中央没有钱，要你们自己搞，杀出一条血路来。”
1979年7月15日，中共中央、國务院批转了广东、福建两省省委关于在对外经济活动中实行特殊政策和灵活措施的报告，决定对广东、福建两省的对外经济活动给予更多的自主权。1980年5月16日，中共中央、国务院批准《广东、福建两省会议纪要》。8月26日，第五届全国人大常委会第十五次会议决定，同意在广东省深圳、珠海、汕头和福建省厦门设置经济特区，批准《中华人民共和国广东省经济特区条例》。
继深圳等四个经济特区成立后，广东成为中国改革开放的“排头兵”，作为广东省一个行政区的海南也开始受到党中央和邓小平的重视。1980年6月30日至7月11日，国务院在北京召开海南岛问题座谈会，专题研究如何加快海南岛经济建设发展问题。7月24日，国务院批转《海南岛问题座谈会议纪要》，决定大力支持加快海南岛的建设，揭开了海南岛开放开发的序幕。1983年4月，中共中央、国务院以“中发〔1983〕11号文”批转《关于加快海南岛开发建设问题讨论纪要》，决定加快海南岛的开发建设，在政策上放宽，给予较多的自主权。邓小平十分关心海南开发建设问题。1984年2月，刚刚视察完深圳、珠海、厦门等经济特区返回北京的邓小平，立即邀请中央负责同志一起座谈特区等问题，他提出用20年时间把海南岛的经济发展到台湾的水平的设想。他指出：“我们还要开发海南岛，如果能把海南岛的经济迅速发展起来，那就是很大的胜利。”这成为当时国内外的重大新闻，海南岛开始热起来。从1983年4月至1985年3月，海南接待2万多“大陆客”和“探亲客”。东南亚等海外地区很多琼籍华侨纷纷扶老携幼回海南考察，通过海外关系积极为海南引进资金项目。海南实行改革开放后引进的头几批项目，很多是由华侨牵线搭桥办成的。11号文件发布一个月内，来自美国、日本、法国、加拿大、新加坡、比利时和香港的外商、港商考察团就达20批80多人。邓小平得知情况后高兴地说：“一个好政策，大可以强国富民，小可以富岛富家。海南的开发和发展，现在主要靠政策。”除了岛外迅速掀起的探亲热、考察热，最引人注目的还有海南岛内兴起的经商热。当时，全岛上下的想法非常一致，认为海南要改变贫穷落后的状况，要打开“以对外开放促进内部开发”的局面，首先就得用11号文件给海南的政策来吸引外资，海南的开发建设才能顺利展开。虽然后来出现一些波折，但海南经济建设还是跃上了一个新台阶。事实证明邓小平开发建设海南岛的思想和党中央的决策是正确的。
1988年党中央决定海南建省办经济特区，是中国改革开放和经济特区建设又一次伟大实践和重大战略举措。
首先，这是由海南岛自身区位优势所决定的。海南岛是中国的第二大岛，其海域辽阔，资源丰富，全年暖热，长夏无冬，雨量充足，是中国南端的一块宝地。海南地处南海前哨，战略地位十分重要，发展潜力很大。海南人民有着“二十三年红旗不倒”的革命传统，为中国革命和社会主义建设作出了重要贡献。长期以来，打破大海阻隔，开发建设海南岛，是居住在海南岛上祖祖辈辈的美好憧憬。1950年解放后，长期作为中国重要的国防前线，闭封锁岛，经济落后。1960年1月，邓小平在广东省委第一书记陶铸等陪同下，先后到三亚、万宁、琼海、海口等地视察。这次的海南之行，邓小平对海南优越的地理环境和独特的热带自然资源印象十分深刻，强调要把海南岛好好地开发起来，建设成为我国重要的热带作物基地。改革开放以后，在中央优惠政策的支持下，海南经济、文化和其他各项事业都有一定发展，但同全国许多地区相比，还存在较大差距，海南比较优势并没有充分体现出来。必须加大对海南开发建设力度，给予海南更大优惠政策和自主权，才能提升海南发展动能。
1960年邓小平到海南岛视察工作，在兴隆华侨农场采摘咖啡豆
1988年4月13日，七届全国人大一次会议通过设立海南省、建立海南经济特区的决定。4月26日，海南省委、省政府正式挂牌。图为海口群众聚集在海南省人民政府门前，欢庆海南省成立
其次，把海南岛开发建设好能充分体现中国特色社会主义制度的优越性。习近平总书记指出：“党中央从决定设立海南经济特区开始，就决心把海南岛好好发展起来。如果海南岛更好发展起来，中国特色社会主义就更有说服力，更能够增强人们对中国特色社会主义的信心。”这是党中央当时关注的一个具有政治意义的重要问题。台湾回归祖国是一场长期坚持的复杂而激烈的斗争，是力量的较量，邓小平在筹谋完成三件大事时，十分清醒地看出了这一点，他曾经指出：“过去搞民主革命，要适合中国情况，走毛泽东同志开辟的农村包围城市的道路。现在搞建设，也要适合中国情况，走出一条中国式的现代化道路。”“我们一定要、也一定能拿出今后的大量事实来证明，社会主义制度优于资本主义制度。这要表现在许多方面，但首先要表现在经济发展的速度和效果方面。没有这一条，再吹牛也没有用。”他在1984年初一次讲话中指出：“如果用20年的时间把海南岛的经济发展到台湾的水平，那就是很大的胜利。”
1987年，邓小平同志会见外宾时说：“我们正在搞一个更大的特区，这就是海南岛经济特区。海南岛和台湾的面积差不多，那里有许多资源，有富铁矿，有石油天然气，还有橡胶和别的热带、亚热带作物。海南岛好好发展起来，是很了不起的。”1988年4月13日，七届全国人大一次会议通过设立海南省和建立海南经济特区的决议。5月，国务院颁发《关于鼓励投资开发海南岛的规定》，接着又批转《关于海南岛进一步对外开放加快经济开发建设的座谈会纪要》，对海南经济特区实行更加灵活开放的政策，授予海南省人民政府更大的自主权。放眼我国改革开放的历史进程，“更大的特区”的建立，是邓小平着眼于改革开放全局布下的一颗重要棋子。这个重大决策，是加快中国改革开放步子的重大决策，也是历史性地改变海南发展前途和命运的重大决策，体现了邓小平作为改革开放总设计师的胆略、胸襟、气魄，饱含着邓小平对海南各族人民的亲切关怀和对新生的海南经济特区的殷切期望。
（责任编辑 黄艳）
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