市委书记优化营商环境动员会上讲话（完整文档）

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　市委书记在优化营商环境动员会上的讲话 同志们：

　刚才，我们收听收看了全省优化营商环境工作电视电话会，省领导作了重要讲话，提出了具体任务和严格要求，希望大家认真领会上级领导的讲话精神,深入抓好贯彻落实。下面，就抓好我市优化营商环境，我再讲三点意见。

　一、优化营商环境不容懈怠 营商环境是软实力，对一个地方经济发展的重要性不言而喻。大家一定要提高认识，转变思维，创新举措，为我市高质量发展打造更优的营商环境。

　第一，上级有要求。习近平总书记在不同场合都对优化营商环境作出过重要指示，并提出“中国要建设国际一流营商环境”；李克强总理曾用“生产力”来定义营商环境，国务院多次会议将“营商环境”作为关键词。省委书记也在多个场合强调，要深化“放管服”改革，创新创优营商环境；省政府也出台了《关于进一步优化营商环境的若干意见》。今年是我市优化营商环境建设年。对于从中央到地方的各种重要论述和决定，大家一定要有敏锐感知，要树牢“四个意识”，站在确保党中央政令畅通的高度，坚定不移优化营商环境。

　第二，现实有压力。从外部看，去年以来，江苏、北京、天津、广州、贵阳等省市相继提出要打造全国“最优”营商

　环境；上海、成都、温州、宿迁、马鞍山等地“发令枪”都指向营商环境；湖北武汉也提出“争创全国服务环境最优城市”。这些地方发展水平有目共睹，他们都如此重视营商环境，我们更应该有“等不起、坐不住”的危机感和紧迫感。从自身发展看，我们提出“力争走在＊＊地区振兴发展示范区前列”，这必须凭经济实力说话，但与周边地市相比，我们基础薄弱，底子不够，几乎没有优势，唯有靠境界、靠政策、靠服务、靠诚信、靠营商环境。

　二、直面问题，找准优化营商环境的突破口 不断优化营商环境，发现问题是前提，直面问题是态度，切实解决问题才能取得实效。今年 1 月以来，我市启动优化营商环境大行动，开展大调研、大查摆和暗访行动，梳理出一批企业和群众反映强烈的问题，集中表现在以下方面：

　〔一〕群众办事碰到“四大烦恼〞。群众对政府机构窗口 效劳存在怨言，对某些操心事、烦心事反映强烈。一烦办证手续繁琐，材料多。要求出具的证明材料过多过滥，人口、法人、社会信用等根底信息库没有实现互联互通，群众办一件事需要跑很多部门才能搞定，反复提交材料的现象比拟普遍。二烦不够人性化，办事不便利。局部办事指南描述不清晰具体，咨询 总是占线或无人应答；局部政务大厅不提供复印机，事

　前没准备复印件的办事群众需要重复排队；政府网站内容不实用，群众想要的信息找不到；一些基层窗口单位不够人性化，节假日休息，群众办事只能向单位请假，节假日有时间但是没有办事窗口。三烦审批不集中，办事满城跑。一些部门单位进驻政务大厅的事项“含金量〞低，或者没有把所有审批事项完全集中到效劳大厅，或者对效劳大厅窗口的授权不到位，导致审批办件效劳出现“体外循环〞，申请材料仍需拿回原单位审批，群众时间本钱并未实质性降低。四烦办事窗口少，等待时间长。一些政务效劳大厅由于硬件设施不完善、效劳窗口设置偏少、效劳人员业务水平不高、缺乏真正意义的综合窗口、纸质申报材料处理效率低等问题，导致群众排队时间过长。

　〔二〕企业生产经营面临“四大掣肘〞。本钱高、负担重、融资难、人才流失等“老大难〞问题仍然突出。一是要素本钱高。用地方面，工程用地落实难，土地指标缺乏、征拆难、建设滞后、使用效率低下、定价不标准等。抽样调查显示，X%的企业表示土地价格高，X%的企业表示厂房租金较高。X 新能源公司反映，所在园区虽有空地也有其他企业结业空出厂房，但就是拿不到新增用地，由于缺乏物料堆放场地，多上几条生产线 方案也就落空。电力方面，电费偏高，如云浮市工业电价仅为 X 元/度，比我市工业电价低 X 元/度。用气方面，我

　市在供气方面多出了管网公司输送这一环节，收取 X 元/方的管输费，增加了企业用气本钱。物流方面，如港口货柜装卸费 X 仅为 X 元/柜，X 为 X 元/柜，每个货柜物流费用均比广东佛山、肇庆等地区高 1700 至 2500 元。二是费用负担重。不少企业反映，我市企业的各种费用负担偏重。调查显示，企业实际缴纳的法定税费占企业税前利润的比例，X%的企业到达 X 至 X%，X%的企业超过 X%。我市社保最低缴费基数由 2021 年的 X 元提高至 2021 年的 X 元，虽然全市职工根本养老保险的企业缴纳比例从 X%降到 X%，仍难以抵消缴纳基数上涨增加的费用。相比之下，广东省的职工根本养老保险缴费率、缴费基数均比我市低。三是融资难融资贵。金融机构对实体经济贷款投放规模逐年减少，多数企业在办理信用担保手续时需要支付的手续费、担保费较高，办理时间也很长。调查显示，X%的企业反映不动产交易中心办理房地产抵押贷款手续耗时过长，X%的中小民营企业反映银行贷款利率上浮幅度到达 X%-X%。四是招工难。一方面，由于工资水平低、就业时机少、子女就学就医难等原因，难以吸引大量劳力聚集，高学历的技术型人才留不住；另一方面，全市职业学院毕业生大局部外流，不能支撑当地企业开展。如某园区一企业反映用工最多时高达 X 人，最少时只有 X 人，用工荒时时打断企业正常生产。岑溪市优耐电子公司反映，企业缺工时常保持在 X 人以上。

　〔三〕政务效劳存在“四大梗阻〞。群众办事烦，企业生 产经营有痛点，折射出我市政务效劳深层问题。一是信息化建设滞后。全市统一的一体化网上政务效劳信息平台没有真正建立，信息孤岛问题突出，政务效劳“多套系统、多个流程、反复登录、反复录入〞让人很揪心。比方，我市公民根本信息由公安部门管理，企业根本信息由工商部门管理，事业单位根本信息由事业单位登记管理部门管理，社会组织根本信息由民政部门管理，这些听来都烦，更何况去办事。二是简政放权不到位。一些部门审批权限下放不统一、不同步、不配套，多部门、多事项、跨层级的并联审批制度没有真正建立，各层级、跨部门的审批权责清单、审批流程不统一，导致审批耗时长、环节多。有园区反映，从工程落户到投产，有时需要花费近 X 个月的时间来办理近 X 项各种工程前期和报建报批等手续。还有少数审批事项只是在形式上集中到了政务效劳中心办理，但审批权还在原单位，窗口成为“收发室〞，窗口工作人员充当“传声筒〞。比方动物及动物产品检疫合格证核发以及国内异地引进水产苗种检疫事项，市行政审批局受理后仍要移交到市农委进行检疫出证。三是政策落实“空转〞。很多企业反映，一些单位对上级政策照搬照抄，缺乏针对性、操作性、申办流程，加上深入企业指导业务方式简单，企业对政策只能望“政〞兴叹。如我

　市国家“城市矿产〞示范基地重点工程补助资金，去年 12 月底国家就拨付到地方，但由于有关单位指导不到位，方案考虑不周全，导致企业要反复报送材料，补助资金至今还没有落实到企业。一些部门只关注了政策“有没有〞，没有更多关注政策“落不落地〞，导致失去了政策适用的最正确时机， 削弱了政策的红利。如税务部门尚未针对电商业务制定相关标准及优惠政策，企业对电商税费标准及相关优惠政策不明晰，电子商务业态开展缺乏政策支撑。四是干部不敢担当。优化营商环境说到底是考验各级干部的务实担当，近来年干部作风转变的“大环境〞虽已形成，但“小气候〞依然存在，为政不为、纪律松散、推诿扯皮、敷衍塞责等衙门恶习仍然存在，新的官僚主义、形式主义层出不穷。调查发现，X%的企业至少遇到过一次相关部门对审批事项预先不提供一次性告知，或提供的告知不清晰、不完整的情况；X%的企业经历过政府未兑现或拖延兑现优惠政策的情况。一些干部言行不一，承诺不兑现，企业苦不堪言。如我市某民营医疗机构反映，当时某城区盲目追求速度，在报批报建问题上承诺可以“先上车后补票〞，然而企业上“车〞了，但是“票〞却补不来，企业正常投资变成违法建设，企业主心急如焚，透心地凉。有的政府“新官不理旧账〞，遇到难题绕道走，碰到责任卸肩膀。如原苍梧县局部商品房因调整容积率问题，

　导致购房人无法办理不动产登记，群众意见非常大，纷纷通过集体上访、网络问政等方式表达不满。但是有关单位以区划调整为由，你推我、我推你，市委主要领导批示了，分管领导也亲自协调，但就是办不下来。

　民之所望，施政所向。面对群众的“烦恼〞，企业经营的“掣肘〞，效劳的“梗阻〞，我们必须直面正视、刀刃向内、自我革命，以群众“答不容许、满不满意〞为检验标准，采取更大的力度、更实的措施，推动优化全市营商环境取得实实在在的效果。

　三、对标先进，突出重点，大力突破优化营商环境“最后一公里〞 在优化全市营商环境大行动中，我市要对标自治区提出的“一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流〞的目标，狠抓贯彻落实。今年要全面推行“xxxx〞审批改革， “容缺受理〞根本建立，X%以上的事项“最多跑一次〞，政务效劳“一窗受理、集成效劳〞工作机制根本建立，企业要素本钱明显降低，国际贸易“单一窗口〞综合业务覆盖率超过 70%，办税时限压缩三分之一以上。20xx 年，要实现企业开办、不动产登记、投资工程审批等审批时限压缩一半，90%以上的事项“最多跑一次〞，全面实行政务效劳“一窗受理、集成效劳〞工作机制，全面实现政务效劳网上办理，国际贸易“单一窗口〞综合业务覆盖率超过 X%。20xx 年，要实现企业开办、不动产登记、投资工程审批等时限再压缩一半，

　80%以上的事项“一次不用跑〞，国际贸易“单一窗口〞综合业务实现全覆盖，力争全市营商环境综合水平达全区先进行列。对表目标任务，各级各部门要一条一条地认真领会，一条一条去推动落实，推动全市营商环境全面优化。

　〔一〕要在行政效能方面大提速。要加快落实“354560〞审批改革，实现企业开办手续 3 个工作日内完成、不动产登记 5 个工作日内完成、园区建设工程施工许可 45 个工作日内完成、其他建设工程施工许可 60 个工作日内完成。要继续深化并联审批，创新开展“容缺受理〞审批新模式，编制并公布“容缺受 理〞事项和材料清单，提升行政审批效率。要推动重大工程建设“五个优化〞和投资工程审批“五个简化〞，开通企业重大投资工程绿色通道，加大“多证合一〞“多评合一〞“多方案合审〞“多图联审〞应用力度，进一步优化简化我市重点工程建设程序流程，切实提高跨部门跨地区跨层级审批效率。要全面落实“一事通办〞改革，推进行政权力事项全面进驻各级政务效劳中心集中办理，实行“一窗受理、集成效劳〞，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件〞，力争绝大多数行政审批事项和公共效劳事项“最多跑一次〞，直至“一次不用跑〞。要深入开展“减证便民〞专项行动，建立统一标准的市、县、乡、村四级保存和取消的证明事项清单，全面清理各类“烦心证明〞，解决“办证

　难、办事难〞等问题。要深化商事登记制度改革，促进“证照别离〞改革扩容提速。要加快网上政府建设，构建政务效劳“一张网、一朵云〞，打造 24 小时“不打烊〞的网上政府，加快大数据应用，积极推动政务信息系统整合，实现“统一进出、信息共享、并联办理〞，从根本上解决“信息孤岛〞问题。要优化政务效劳窗口运行模式，建立健全首问负责、限时办结、责任追究、一次性告知、一章办结、公开公示、否认报备等制度，积极推行“一窗口受理、一平台共享、一站式效劳〞，逐步实现就近能办、同城通办、异地可办。

　〔二〕要在便利投资方面出实招。充分发挥口岸对梧州外向型经济的促进作用，针对口岸通关环节存在的突出问题，着力改良通关效劳，提高效率、降低费用，进一步推进贸易投资 便利化。加快构建统一信息系统公共平台，推进“智慧口岸〞建设，深化“单一窗口〞应用，争取年底标准版综合业务覆盖率超过 70%。加强口岸通关流程管理，推行“先进区、后报关〞“提前申报、运抵验放〞和岸地联动等通关模式，推进“一站式〞、无纸化作业，引进第三方查验效劳，全面实行“联合查验、一次放行〞，压缩通关准备、货物提离时间三分之一。加强口岸通关收费管理，对李家庄码头、紫金村码头、大利口码头、赤水港码头实行“进出港口码头国际标准集装箱〔X 尺箱、X 尺箱〕减半收取车辆通行费〞，

　直接免除查验过程中没有问题的外贸企业的吊装、移位、仓储费，全面清理整顿报关、报检、货代、船代、港口效劳等中介环节收费。要提升口岸根底设施，完善李家庄码头、赤水作业区口岸查验及配套设施建设，加强监管查验资源共享共用。

　〔三〕要在降本减费方面见大效。一方面，要进一步降低企业生产要素本钱。用地方面，强化用地供给，优化用地办理，降低用地本钱；深化工业用地市场化配置改革，推行工业用地弹性出让制度和灵活的土地供给方式，推广实行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年限出让，扩大降低土地出让底价政策适用范围；支持企业通过提高工业用地容积率等方式提高土地利用率，清理盘活存量建设用地，实现土地资源的优化配置和集约利用；鼓励对公共设施工程建设采取划拨、出让、租赁方式供地，同时改良土地出让金分期缴纳方式，进一步提升土地开发使用效益。用电方面，加快试验区增量配电业务改革试点，大力推进工业企业参与电力直接交易，力争峰谷 分时电价在全市各工业园区全覆盖。用气、用水方面，加快根底设施建设，培育市场供给主体，从源头上为企业提供更多项选择择。物流方面，除暂时保存东出口收费站外，全面撤销城市出入口路桥收费站，切实降低企业物流本钱。另一方面，进一步减轻企业税费负担。要坚决执行减轻企业

　税费负担各项政策，...

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