附二
三江街道 交通安全风险评价报告
为构建和谐的生活环境，积极遏制危害我们和谐生活的重要 因子之一——交通事故。这里我们对交通安全的的隐患和风险程 度进行分析，从而让更多的人深刻地认识到创建安全社区，搞好 交通安全的重要性、普遍性。
一、 交通安全的项目单元划分 （道路道路、水上 ）
（一）道路交通 近几年来，三江街道办事处狠抓交通建设，农村公路建设已 取得明显成效，推动了农村客运的快速发展。但随着农村经济的 发展，农村客运与公路建设和社会发展不相适应的矛盾也渐渐凸 现。
目前，据相关资料统计，街道辖区有 18 个行政村、6 个社 区，从事客运的客车、三轮车、摩托车共计 531 辆，这些车辆都 属非法营运。经调查，“黑车”之所以有市场，主要是乡镇农村 道路和群众的出行需求所决定的，由于这些非法载客的“黑车” 具有方便、灵活的优势，特别是摩托车投资小、收益快、不等时 间，不上缴税费，因此，非法营运在农村客运中拥有大量的市场。
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附二
虽然多数村都修通了公路，但所有的公路无法开通客运车辆，群 众又必需出行，三轮车、摩托车自然就成了其出行的主要工具。
为了群众的生命、财产安全，街道办事处相关职能部门组织了多 次打击和整治，虽然非法营运势头在一定程度上得到遏制，但是 由于打击非法营运取证难以及农村面广、监管难度大等因素，以 致非法营运车辆在一定时期仍将继续存在。非法营运侵害了合法 经营者的利益，扰乱了农村客运市场秩序。而且三轮车、摩托车 由于其经营的特殊性，不受时间限制，就随意在场镇停车上客、 下客，对场镇交通安全造成了相当大的影响。
（二）水上交通 三江街道境内共有 2 条河流、3 个渡口、1 艘客船、1 艘餐 饮船、10 艘渡船、3 艘挖石船、20 艘货船。水上交通对于居民 的生产、生活同样具有重大的作用。因此水上交通安全就显得至 关重要。安全工作预防大于处理，因此应制定严格的水上交通安 全措施，对渔船、打石船等非运输船舶的非法载客行为，进行严 厉的查处，严格取缔未经检验、登记的船舶、未经审批的渡口渡 船以及无证无照和达到报废年限仍在运营的船舶，确保居民生 命、财产安全。
二、危险辨识 交通安全可造成的事故类型有撞车、翻车、坠崖、撞人等，
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附二
道路交通安全隐患突出。一是交通安全标识、设施缺乏，全街道 许多乡村道路没有设置交通标志，交通安全设施不全不齐，不符 合车辆通行要求；二是超载严重，在逢场日和周末学生回家时， 由于人人都想急于乘车，车主也为了减少成本增加利润，就尽量 搭载旅客造成超载。在逢场日，群众乘车时间主要集中在上午 9 至 10 点钟，下午集中在 1 至 2 点钟，人员和时间都相对集中， 造成超载。三是非法营运严重。三轮车、摩托车、面包车、农用 车齐上阵，抢客超载、违法、违章。存在的安全隐患极大，交通 事故中因摩托车超速超载造成的占了很大比例。各种车辆超载带 来的安全隐患交通安全发展带来极大的不利影响。
三、交通安全的风险程度 2006 年至 2008 年，共发生三轮车、摩托车事故 135 件，造 成 500 多人员伤亡。由于超载问题相当严重，如发生一次三轮车 交通事故，预计会造成 3 人以上（含 3 人）死亡受伤，给社会和 家庭造成极大的危害。在今后三年内，预计街道办事处境内会增 加 1000 辆客运车、三轮车、摩托车，这就增加了更大的安全隐 患。通过对三江街道现有车辆的调查研究，造成交通伤害的主客 观原因有以下几点：
（一）驾驶人员的违章驾驶和安全意识淡薄。许多农村车辆 驾驶人员，认为在乡村驾车不用遵守很多交通规则，如在不应该
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附二
或不允许超车的地方强行超车，或超车不提前鸣笛，前车尚未示 意让路就超车等。以及有的驾驶人员因轻车路熟而麻痹大意而精 力分散，安全意识淡薄都是造成交通事故的主要成因。
（二）道路状况不良。农村现状的局限性造成了乡村公路路 面不平，较为狭窄，弯道多，这是导致交通事故的潜在因素。
（三）缺少道路安全设施。在对乡村公路进行硬化后，安全 设施建设未跟上，在急弯、窄路、陡坡、交叉路口等未设置警告 标志。
（四）客源不稳定、营运成本高。在节假日、逢场天、农闲 时客流较多，非逢场天、农忙时客流相对较少，因此车辆空置率 较高。由于农村道路路况差，导致车辆耗油量大、轮胎摩损快、 修理费高，增加了营运成本。车主为了节约成本，增加利润，就 采取超载等形式增加收入，这就增大了道路交通的危险性。
四、风险承受能力分析
任何一次交通事故所造成的危害都是不能承受的。交通事故 造成人员伤亡后，给家庭和社会造成的伤害都是巨大的。一个人 由于交通事故受了伤或死亡，保险公司要赔付，他们要承担经济 损失；受了伤要医治，增加了医疗资源的耗损；交通事故要进行 司法程序的处理，其处理运行耗费的是纳税人的金钱；交通事故 打乱了正常的交通秩序，耽误了很多的宝贵时间，造成了一定的
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附二
社会资源浪费；交通事故扰乱了家人的生活，造成家人情绪受挫， 生活困难，陷入贫困，等等。从以上可以看出，交通事故不仅危 害个人利益，也关系到全社会的利益，危及到所有的财产安全， 因此，我们应当制定相应的控制措施，减少交通事故的发生。主 要采取的措施有：
（一）广泛宣传。在道路交通安全的三要素人、车、道路 中，人是关键的因素。宣传教育工作就是对人的宣传教育，只有 与人心灵沟通，才能增进了解，得到广大交通参与者的支持、配 合，才能加深他们对道路交通法规的认识。首先宣传教育要从说 教式转为人性化,提高宣传教育的感染力。只关注出动多少警力、 多少宣传车、发放多少宣传资料、悬挂多少横幅这类轰炸、灌输 式宣传虽有一定作用但花费了大量的人力、物力和财力，且适应 不了当今道路交通管理工作的需要，使交通参与者并没有留下太 多的印象，宣传资料满街扔。在交通参与者看来，印象最深的还 是那些人性化的交通安全警示语，它拉近管理者与被管理者、服 务者与被服务者之间的距离，让人感到温暖。如“司机一滴酒， 亲人两行泪”，“开车多一份小心，家人多一份安心”……这些交 通安全警示标语，情真意切，字里行间流露出对广大交通参与者 真真切切的关爱。相对于“严禁闯红灯”，“无证驾驶、酒后开车 一律拘留”等，人性化的警示语更能打动人心，交通参与者会自
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附二
觉配合交通管理工作，不会产生抵触、对抗情绪，反而增进友谊 和理解，遵守交通法规将成为广大交通参与者的自觉行动。
其 次要融入更多的家庭和社会责任，提高宣传教育的亲和力。道路 交通安全宣传教育要使每一个人都知道，一个人不仅仅为个人活 着，更是为亲人、别人活着。我们在对驾驶者和交通行人进行宣 传时要更多地用亲情去感化他们，用家庭和社会责任感去约束他 们，使他们懂得自己作为一个交通参与者、一个驾驶员，如果不 遵守交通规则，一旦发生交通事故，自己所担负的责任是一辈子 都卸不下来的。再次要整合社会资源，提高宣传教育的扩展力。
公安交警部门作为道路交通安全宣传教育的主体，如何充分发挥 主体作用，要下大气力整合社会资源，调动广泛的社会力量进行 宣传，可以采取招募志愿者进行街头交通安全法规宣传教育，等 等。
（二）培训教育。首先应做好驾驶员职业训练中的安全教育， 要让他们知道交通安全是每个想成为合格的驾驶员的人所须具 备的首要素质，也是职业道德的一项重要内容。其次要定期对驾 驶者、交通行人进行培训教育，让他们知道交通事故的社会和家 庭危害性，树立“交通安全，人人有责”的意识。
（三）完善安全设施。一是加强领导，加大投入，加大乡村 公路建设力度，增加乡村公路总里程；二是加快现有乡村公路改
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附二 造步伐，形成农村公路网络；三是加强乡村道路养护，进一步完 善村级公路养护体制，改善道路通行条件，提高车辆通行能力；
四是加强安全监管，分片落实责任到人。
（四）完善规章制度。交通安全规章制度是人类社会进步的 产物，是人们在长期的行车、行走及安全管理的实践中，不断积 累的交通安全经验的总结。它可以规范人的行为，为安全管理提 供依据。因此制定完善的规章制度对于道路交通安全具有重大意 义。
由此，创建安全社区的工作已经迫在眉睫了，我们下定决 心全力着手创建安全社区，为打造和谐三江贡献一分力。
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施工安全风险评估报告
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目录
一、编制依据 .............................................. 错误！未指定书签。
1、评估对象目标及范围 ................................... 错误！未指定书签。
1.1 评估对象 ........................................... 错误！未指定书签。
1.2 评估范围 ........................................... 错误！未指定书签。
2、评估目的 ............................................. 错误！未指定书签。
二、工程概况 .............................................. 错误！未指定书签。
2.1 工程概况............................................. 错误！未指定书签。
2.2 地层岩性............................................. 错误！未指定书签。
2.3 地质构造............................................. 错误！未指定书签。
2.4 地震动参数........................................... 错误！未指定书签。
2.5.自然地理特征 ........................................ 错误！未指定书签。
三、评估过程和评估办法 .................................... 错误！未指定书签。
3.1 成立风险评估小组..................................... 错误！未指定书签。
3.2 评估办法............................................. 错误！未指定书签。
四、公路工程风险评估 ...................................... 错误！未指定书签。
4.1 总体风险评估......................................... 错误！未指定书签。
4.2 专项风险评估......................................... 错误！未指定书签。
4.3 风险分析............................................. 错误！未指定书签。
4.4 安健环危害因素分析................................... 错误！未指定书签。
4.5 风险估测............................................. 错误！未指定书签。
五、活动风险源辨识 ........................................ 错误！未指定书签。
5.1 活动风险等级划分..................................... 错误！未指定书签。
5.2 风险等级判断......................................... 错误！未指定书签。
七、风险控制 .............................................. 错误！未指定书签。
八、评估结论 .............................................................. 19
一、编制依据
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（1）《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》（中国交通部【2011.5】）。
（2）《进场公路工程施工图设计文件（全四册）》 （3）《进场公路工程施工总说明文件》 （4）XXXX 业主及监理要求 （5）现已提供的设计文件 （6）XXXX 进场公路工程 I 标段实施性施工组织设计 1、评估对象目标及范围 1.1 评估对象
评估的对象是 XXX 公路 KXXX～KXXX 工程 X 标段。
1.2 评估范围
评估范围为 XXXX 进场公路 KXXX～KXXX 所属工程施工阶段的风险评估，包括对 安全、工期、环境以及第三方风险进行评估。风险评估与管理必须本着安全第一的 原则，环境、质量、投资、工期等都应服从于安全。尤其要重视可能导致突发性、 灾害性的风险事件。
2、评估目的
对 XXX 公路的可行性、充分性、有效性进行评价，通过对该桥梁施工风险的识 别、估计和评价，确定风险等级。合理使用多种管理方法和技术手段对项目风险实 行有效控制，将各类风险降到可接受水平，达到保安全、保护环境、保证建设工期、 控制投资、提高效益、实现建设项目的总目标。
二、工程概况 2.1 工程概况
XXXXXX 公路工程，全长 XX 公里进行公路新建。工程起点位于过龙凹 X003 线县 道相接，高程约 XXXm 桩号为 KXXX，路线基本沿 XXX 右岸溯河而上至下库,终点位于
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下库大坝肩附近，高程约 417.000m 桩号为 K7+856。经 XXX 公司同意对 XXX 公路进行 新建公路。本新建公路工程实际施工长度 XX 公里，采用路基、路面新建方案，主要 是对路基进行开挖压实，然后重新铺筑垫层、基层和水泥砼面层，同时对路基、桥 涵、水沟等按《公路勘测规范》（JTJ061-99）、《公路工程质量检验评定标准》 （JTGF80/1-2004）、《公路水泥混凝土路面施工技术规范》（JTGF30-2003）、《钢 筋混凝土用热轧带肋钢筋》（GB-1499-1998）、《钢筋混凝土用热轧圆钢筋》 （GB13013-91）、《碳素结构钢》（GB/T700-1998）、《金属拉伸试验方法》 （GB/T228-2002）、《钢及钢产品力学性能试验取样位置及试样制备》 （GB/T2975-1998）、《金属材料弯曲试验方法》（GB/T232-2010）、《焊接接头冲 击试验方法》（GB2650-2008）、《焊接头拉伸试验方法》（GB/T13450-1992）、《公 路桥涵钢结构及木结构设计规范》（JTJ025-86）、《公路桥涵施工技术规范》 （JTJ041-2000）、《公路工程水泥及水泥混凝土试验规程》(JTGE30-2005)、《公 路工程施工安全技术规范》（JTJ076-95）等进行施工。
本工程分为三个标段，其中第一标 XXX；第三标段 XXX。路线等级为三级公路；
设计荷载为公路—Ⅱ级。一、二、三标段路基均为 8.5 米，行车道宽 X 米，泥结碎 石路肩 X 米。.第一标段主要工程数量有：XXXXX 2.2 地层岩性
公路沿线地形较为复杂，属山岭重丘地形，总体地势东南高西北低，区内溪沟 发育，冲沟多呈宽缓状，沟内多分布水田或旱地，其展布方向以 NNE，NW 向为主。
公路沿线地表为亚粘土，地质多为变质岩及燕山三期花岗岩植被发育较好，以松林、 灌木为主，其中 XXXX 右岸 XXXX 一带高程 290m 以下的较平缓地段多为耕地，公路两 侧分布有若干民房。路线区出露地层岩性主要为第四系松散堆积物（Q）、侏罗系蓝 塘群下亚群云母角岩和长英角岩及燕山三期的中粒黑云母花岗岩岩脉。其中侏罗系
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蓝塘群下亚群角岩主要分布在 XXXX 右岸牛湖下至 XXXX 一带，燕山三期的花岗岩则 广布于公路沿线其余区域。路线区内主要为角岩和少部分花岗岩。
2.3 地质构造
本区所处大地构造单元为华南褶皱系紫金～惠阳凹褶断束中部，本区东面系粤 东沿海地区与南岭东西是增城—台山隆起。其构造体系属新华夏系东亚第二个隆起 褶皱带南段粤东沿海地区与南岭东西复杂构造事南缘交接复合部位，褶皱轴向和主 断裂面均呈北北东或北东向展布，而相应在北西向张扭性断裂及东西向挤压带和冲 断裂发育较弱。
区内的褶皱构造，由于遭受各期岩浆岩的入侵、构造破坏，大多支离破碎，形 态不完整。
区内地质构造相对较复杂，断裂纵横交错，规模大小不一，以北北东或北东向 断裂为主，形迹遍及全区，其中，由五华断裂、紫金断裂、河田断裂组成莲花断裂 构造带；东西向断裂为一系列的挤压带和冲断裂，其形迹不甚发育；北西向断裂构 造以张扭性断裂为主，受北东向的断裂构造切割、控制。
2.4 地震动参数
根据《中国地震动参数区划图》(GB18306-2001)，本区 50 年基准期超越概率 10% 的地震动峰值加速度为 0.05g，地震动反应谱特征周期为 0.35s，相应地震基本烈度 为 6 度。
2.5 自然地理特征
1)地形地貌及水文地质条件 路线区属中低山与丘陵地貌，总体地势东南高西北低，公路沿线设计路面高程 263m～417m，路面高程最低处位于桩号 K2+155 处，最高处位于下水库大坝右岸附近， 高程 417m。
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路线区区内溪沟发育，冲沟多呈宽缓状，沟内多分布水田或旱地，其展布方向 以 NNE、NW 向为主。公路沿线植被发育较好，以松林、灌木为主，其中 XXXX 右岸 XXXX 一带高程 290m 以下的较平缓地段多为耕地，公路两侧分布有若干民房。
路线区属于韩江水系梅江支流琴江的南支支流，发育的地表水主要为 XXXX 河。
整个路线区沟谷分布较多，冲沟内一般常年有水。冲沟两岸岸坡及坡脚多有常年泉 点出露，泉点流量随季节变化，枯水期流量一般变小或枯竭。
路线区岩体受断层、节理裂隙切割，构成不均匀的基岩裂隙含水层。地下水以 基岩裂隙水为主，仅局部范围见有赋存于上覆土体中的孔隙潜水，地下水受大气降 水补给，以泉水的形式向冲沟排泄。
根据工程区水质简分析结果，溪沟水、泉水（岸坡地下水）均属 HCO3-SO4-Mg-Ca 水，均无侵蚀性 CO2,其中地表及地下水 SO42-含量均小于 1500mg/L（Ⅲ类环境），PH 值大于 6.5,侵蚀性 CO2 含量小于 15mg/L,HCO3-含量大于 1mg/L,Mg2++NH4+＜3000mg/L、 CL-+SO42-+NO3-＜10000（Ⅲ类环境）。根据《公路工程地质勘察规范》（JTJ064-98） 附录 K 环境介质对混凝土腐蚀的评价标准，区内地下水、地表水对普通混凝土无腐 蚀性。
2)气象特征 工程区属亚热带气候，气候温和多雨，受海洋性东南季风影响很大，雨洪主要 集中于夏季，受海洋性东南季风影响，常造成大面积的锋面连续降雨；后汛期以太 平洋和南海热带气旋影响为主，常造成暴雨和较高洪水位。流域内降雨量充沛，但 时空分布不均，年平均降雨量在 1400mm～1700mm，年内分配不均匀，其中 4 月～ 9 月降雨量占全年降雨量的 70%以上，5、6 月份更为集中。
根据 XXXX 上、下库西北方向的 XXXX 及东边的 XXXX 两站多年气象资料统 计，该地区的多年平均气温在 21℃左右，多年平均蒸发量在 1500mm 左右。查《XXX
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水文图集》中平均年降水量等值线图，XXXX 上、下库多年平均降水量约为 1600mm。
三、评估过程和评估办法
识别风险的思路很多，本次风险识别主要以专家调查评议为主。根据该项目提
供的资料、地质报告及水文地质条件，结合施工设计、施工方案、施工方法和施工
工艺进行综合类比分析，并对照国家标准、部门及行业规章进行识别分析。
3.1 成立风险评估小组
具有工作经验的且对工程风险有足够认识的工程师和施工现场技术人员组成。
见表 1
序号 1 2 3 4 5
表 1 风险评估小组人员配置
姓名
职称
职位
工程师
项目经理
工程师
总工程师
技术员（施工员）
技术员（施工员）
安全员
3.2 评估办法
以设计图地质资料和施工图设计中的风险评价，综合运用定性与定量分析的进
行评估。具体采用了专家评议法定性分析、鱼刺图法分析及半定量评价法分析的办
法来对本项目进行风险评估。
四、公路工程风险评估
4.1 总体风险评估
在开工前根据工程的建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌，公路特
征及施工工艺等，公路施工整体风险，估测其安全等级。
表 2 公路工程总体风险评估指标体系
评估指标
分类
分值 得分
说明
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建设规模 （A1）
1.8 公里
1-2
地质条件 （A2）
工程区以风化角岩 为主，地质条件较 差，影响施工安全
0-3
气候环境 条件（A3）
4～9 月降水量占全 年的 70%，受影响为 7 月～9 月两个月
0-1
地形地貌 条件（A4）
低山与丘陵地貌
0-3
原 Y318 乡道改建公
公路特征 路等级为三级的进 （A5） 场公路,包含 205m 新
3-6
建隧道
施工工艺 （A6）
施工工艺较为成熟
0-1
结合实 2 际，综合
判定
无特殊 地质
0.5
降雨影 响施工
结合勘 2 察资料
判定
综合考 6 虑交通
量
施工经 验丰富
根据公式得出公路工程总体风险值 R：R=A1+A2+A3+A4+A5+A6=14.5
总体风险等级划分见表 3
表 3 总体风险等级划分标准
风险等级
计算分值 R
等级Ⅳ（极高风险）
14 分及以上
等级Ⅲ（高度风险）
9～13 分
等级Ⅱ（中度风险）
5～8 分
等级Ⅰ（低度风险）
0～4 分
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根据总体风险划分标准，XXXX 进场公路工程 II 标段总体风险等级Ⅳ级，需要对 其做专项风险评估。
4.2 专项风险评估
专项风险评估按照以下评估流程图进行。
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成立风险评
估小组
风资险料源收辨集识和现
场勘察 施工作业程序
分解 分析主要事故
类型
相关人 员调查 评估小 组讨论
风分险析分事析故的致 险因子
确定物的不安 全状态、
专家咨 系询统安 全工程
方法
人的不安全行
为 一般风
专家评
险源
议法
重大风 险源
公
半定量 评价法
路
形成表 5 风险源普查
清单表
形成 风险分析表
形成 风险估测汇
总表
形成 重大风险源 风险等级表
风风险险控控制制措
施建议 编写评估报告
评估组人员签
字 图 1 专项风险评估流程图 风险估测
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为方便风险评估，先将本公路工程施工作业活动分解到分项工程，本公路工程
施工作业活动分解表（表 4）
表 4XXXX 进场公路工程 I 标施工作业活动分解表
序号
施工作业活动
工程项目管理
施工测量
工程爆破管理
隧道工程
钢筋、模板施工
道路开挖与填筑
混凝土及浆砌石工程
边坡支护工程
交通安全设施
施工作业程序分解后，通过评估小组讨论、专家咨询等方式，分析评估单元内
可能发生的典型事故类型，形成本公路工程的风险源普查清单（表 5）
表 5 公路施工安全风险源普查清单
序号 1
风险源 管理不当
判断依据 专家咨询
施工工人
小组讨论
材料
安全设施
相关人员调查 专家咨询
操作不当
相关人员调查
作业不当
物体打击
小组讨论 专家咨询
作业环境
小组讨论
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4.3 风险分析 评估小组从人、机、料、法、环等方面对可能导致事故的致险因子进行分析，
致险因子分析应采用系统安全工程的方法，通过评估小组讨论会的形式实施，并采
用鱼刺图法进行分析。
鱼刺图法进行事故致因分析
分析致险因子时应找到可能导致事故发生的物的不安全状态和人的不安全行
为，并结合以往施工中发生的典型事故得出如下事故类型对照表（表 6）和细分风险
种类分析表（表 7）
表 6 公路施工事故类型对照表
事故类型 物 高
起机 车 蛇
主要作业内容
体 处 触重 械 辆 虫 坍 爆
打 坠 电伤 伤 伤 伤 塌 炸
击落
害害 害 害
人工清障
☆
☆☆
机械清表
☆
☆
机械边坡
土石方开 ☆ ☆
☆
挖
边坡人工 ☆ ☆ 支护
☆☆
☆☆
隧道施工 ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆
☆☆
石方爆破 ☆ 施工
☆☆
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精心整理 截水沟施 ☆ ☆ 工 挡土墙施 ☆ ☆ 工 砼浇筑 ☆ ☆ ☆
路面施工 ☆
☆
☆
☆
☆
☆☆
☆☆☆☆
表 7 风险种类分析表
风险范畴
细分风险种类
人身 安全
设备
健康
坠落、灼（烫）伤、摔绊、扭伤、坍塌、触电、交通意外、夹伤、碰撞、 打击、剪切、割伤、刺伤、绞伤、中毒、窒息、咬伤、淹溺、感染、爆炸 等 设备烧损、设备疲劳损坏、设备性能下降、设备破损、设备报废、设备停 运。
职业病、职业性疾病、心理伤害、精神障碍，职业性疾病包括听力受损、 视力受损、职业中毒、肺功能障碍、接触性皮肤伤害、肩劳损、腰肌劳损 等。
环境 土壤污染、水污染、大气污染、生态失衡、工作环境污染等。
社会责任 企业声誉形象受损
4.4 安健环危害因素分析
根据公路工程区地质地貌、环境、气候、水文及工程施工内容对安健环危害进
行分类，见表 9
危害类别
物理危害
表 9 安健环危害因素表 可能的危害因素 噪音 振动 容易碰撞的设备、设施 有缺陷的设备、设施或部件 不平整的地面 高温 低温 尖锐的物体 锋利的刀具
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化学危害 生物危害 人机工效危害 人机工效危害 社会－心理危害
质量不合格的工器具 陡的山路 电磁辐射
甲醛气体
挥发的油漆 电焊中的锰蒸气 电缆外壳燃烧产生的有害气体 试验中产生的有害气体 打印机、复印机排出的有害气体 CO2 细菌 有毒的植物 昆虫(蜜蜂等) 狗 蛇 霉菌 病毒
设计差、不方便使用的工具
狭小的作业空间
重复运动
人工运输或处理
繁琐的设计或技术
过于发力
差的接触面
不符合习惯的信息
不方便搬运物品的通道 不方便操作的设备 光线不合理 空气质量不合格 作业环境有噪声 作业环境有震动 监视的压力 失意 胁迫 工作压力 社会福利问题 危险的工作
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行为危害
环境及自然危害 能源危害 机械危害
与同事关系不好 家庭不和睦 误操作 喜怒无常的行为 缺乏技能 缺乏经验 不按规定使用安全工器具/个人防护用品 不按规定程序作业 超速驾驶 疲劳工作 酒后作业 反常的环境 高温 限制空间 照明不足 阴霾 灰尘 潮湿 暴雨 地震 台风
雷电
电 滚动的物体 转动的设备 滑动的物体
4.5 风险估测
风险估测是采用定性和定量的方法对风险事故发生的可能性及严重程度进行数
量估算。风险估测方法应结合工程施工内容、安全管理方案、可能发生的事故特点
等因素确定。评估小组通过风险矩阵法和指标体系法对本公路工程进行了风险估测，
形成了风险估测汇总表（表 8）。
表 8 风险估测汇总表
编 号
风险源
作业内 潜在
容
事
风险估测
严重程度 人员 经济
可能性
风 险
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精心整理
故类
型
蛇虫
叮咬
清障、清 表施工
物体 打击
机械
伤害
伤亡 较大 较大 一般
坍塌 一般
人工边 坡支护 截水沟
施工
物体 打击 高处 坠落
一般 一般
中毒 窒息
一般
坍塌 重大
机械路 基、边坡
开挖
物体 打击 高处 坠落
高处
坠落
物体
挡土墙 施工
打击 坍塌
重大 较大 一般 一般 重大
5 隧道施 爆炸 重大
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损失
较大 一般 一般 一般 一般 一般 一般 重大 重大 一般 一般 一般 重大 重大
大
小
很可能
中 度
可能
高 度
可能
中 度
偶然
中 度
很可能
高 度
可能
中 度
不太可 低
能度
偶然
高 度
十分可 极
能高
很可能
高 度
可能
中 度
可能
中 度
偶然
高 度
可能 高
精心整理 工
打击 坍塌 重大
触电 重大
车辆 伤害 物体 打击 机械 伤害
重大 较大 较大
触电 一般
石拱涵 施工
物体 打击 机械 伤害
一般 一般
高处 坠落
一般
坍塌 重大
触电 重大
路面施 工
车辆 伤害
重大
物体 打击
较大
机械 伤害
较大
-来源网络
重大 重大 重大 较大 一般 一般 一般 一般 一般 较大 重大 重大 较大 一般
度
十分可 极
能高
可能
高 度
可能
高 度
可能
高 度
可能
高 度
很可能
高 度
可能
中 度
很可能
高 度
偶然
高 度
偶然
高 度
可能
高 度
可能
高 度
可能
高 度
可能
高 度
精心整理
石方爆 破
爆炸 打击 高处 坠落 物体 打击
重大 一般 较大
重大 一般 较大
可能
高 度
偶然
中 度
十分可 极
能高
五、活动风险源辨识
5.1 活动风险等级划分
①用半定量评价法将可能性、后果的严重度和人员暴露某个危险场所的频率等
定性值，赋以科学的量值。
基本做法，就是给三个因素的不同等级分别赋以不同的值，然后再以三个分值
的乘积来评价危险性大小，即风险值。注意，因素的等级划分和赋值，是一个标准
的制定过程，要科学和全面的考虑和选择。会直接影响到风险结果的一致性。
风险值 R=可能性（P）×后果（S）×暴露（E）。
②可能性因素的取值(P)，见表 9
应重点考虑以下几个因素，以此综合考虑危害事件发生时，导致后果的可能性：
现有的控制措施，包括工程技术防护装置和设施、PPE 的使用、应急措施、监
测系统、作业指导书、员工培训等；
事故一旦发生，是否能被及时发现或察觉；
危害造成事故最可能的后果、危害发生的条件（比如正常、异常或紧急状态发
生）；
曾经发生、听说过或估计的数据。
表 9 可能性 P 分值
分值
安全、环境
事故序列发生的可能性
职业健康
-来源网络
精心整理
10 6
如果危害事件发生，即产生最可能和预期的结 果（100%）
频繁：平均每 6 个月发生一次
十分可能（50%）
持续：平均每 1 年发生一次
可能（25%）
经常：平均每 1-2 年发生一次
很少的可能性，据说曾经发生过
偶然：3-9 年发生一次
0.5
相当少但确有可能，多年没有发生过
很难：10-20 年发生一次
0.1
百万分之一的可能性，尽管暴露了许多年，但 从来没有发生过
罕见：几乎从未发生过
③S 的取值，见表 10
对已识别的危害可能造成后果的严重程度，重点考虑法律法规及行业要求、
伤亡程度、经济损失、职业相关病疾、环境影响的程度大小、以及对企业形象
的影响。
分值
安全
表 10 后果 S 分值
健康
环境
*可能造成死亡≥3 人；或重伤
≥10 人；
*可能造成大范围环境破坏；
100 * 可能设备或财产损失≥1000 *可能造成 3-9 例无法复原的 *可能造成人员死亡、环境恢复困
万元；
严重职业病；
难；
*可能造成设备较大及以上事 *可能造成 9 例以上很难治愈 *可能严重违反国家环境保护法
故。
的职业病。
律法规。
*可能造成 1-2 人死亡；或重伤
50
3-9 人。
*可能造成 1-2 例无法复原的 *可能造成较大范围的环境破坏。
*可能设备或财产损失在 100 万 严重职业病；
*可能影响后果可导致急性疾病
元到 1000 万元之间；
*可能造成 3-9 例以上很难治 或重大伤残，居民需要撤离；
*可能造成设备 A 类一般事故。
愈的职业病。
*可能政府要求整顿。
*可能造成 1-2 例难治愈的职
25 *可能造成重伤 1-2 人；
业病或造成 3-9 例可治愈的职
*可能设备或财产损失在 10 万 业病；
元到 100 万元之间；
*可能造成 9 例以上与职业有 *可能影响到周边居民及生态环
*可能造成设备 B 类一般事故。
关的疾病。
境，引起居民抗争。
15
*可能造成轻伤 3 人以上；
*可能造成 1-2 例可治愈的职
*可能设备或财产损失在 1 万元 业病；
到 10 万元之间；
*可能造成 3-9 例与职业有关 *可能对周边居民及环境有些影
*可能造成设备一类障碍。
的疾病。
响，引起居民抱怨、投诉。
-来源网络
精心整理
*可能造成轻伤 1-2 人；
*可能造成 1-2 例与职业有关
*可能设备或财产损失在 1000 的疾病;
元到 1 万元之间；
*可能造成 3-9 例有影响健康 *可能轻度影响到周边居民及小
*可能造成设备二类障碍。
的事件。
范围（现场）生态环境。
*可能造成人员轻微的伤害（小
的割伤、擦伤、撞伤）；
*可能设备或财产损失在 1000
元以下；
*可能造成 1-2 例有健康影响
*可能造成设备异常。
的事件。
*可能对现场景观有轻度影响。
④危害引发最可能后果的事故序列中第一个意外事件发生的频率（E），见表
11
表 11 暴露 E 分值
分值
引发事故序列的第一个意外事件发生的频率
安全、环境
职业健康
持续（每天许多次）
暴露期大于 2 倍的法定极限值
经常（大概每天一次）
暴露期介于 1-2 倍法定极限值之间
有时（从每周一次到每月一次）
暴露期在法定极限值内
偶尔（从每月一次到每年一次）
暴露期在正常允许水平和法定极限值之间
很少（据说曾经发生过）
暴露期在正常允许水平内
0.5
特别少（没有发生过，但有发生的可能性） 暴露期低于正常允许水平
5.2 风险等级判断
将风险值 R 与作业风险值与风险等级对照，表 12，如风险值为中风险及以上，
应该考虑制定相应的控制措施后再次按照以上的方法评估风险，直至风险值为低风
险及以下。作业风险评估值如为低风险不再需要进一步检查和评估以制定控制措施，
但需要予以关注，如定期监测。
风险值 400≤风险值
表 12 风险等级及控制策略
风险等级
需要跟进的活动
特高
考虑放弃、停止
-来源网络
精心整理 200≤风险值＜ 400
70≤风险值＜200
20≤风险值＜70 风险值＜20
高
中 低 可接受
需要立即采取纠 正措施
需要采取措施进 行纠正
需要进行关注
容忍
七、风险控制 一般风险控制措施应根据有关技术标准、安全管理要求来制定。一般风险源应
对的触电、高处坠落、物体打击等事故的风险控制措施应简明扼要，明确安全防护、 安全警示、安全教育、现场管理等方面的内容。
为创造一个安全稳定的施工环境并保证项目管理目标的顺利实现和项目施工过 程中方案的科学化、合理化，降低各种经济风险、技术风险、决策风险等不稳定因 素，针对本项目的特点，针对可能存在的重大危险源编制了相对应的安全施工措施， 通过各种风险源分析方法、手段对本标段公路工程施工风险做了详细的评估，并举 办了相应的安全培训教育，对公路施工安全生产进行严格的管控。并对作业活动风 险进行辨识、评分，对不可以容忍的风险源因素制定措施整改，以得到有效的控制， 达到可以接受的目标，将风险降到最低。详见附表：（附表 9：XXXX 进场公路 II 标 段专用活动性风险辨识与管控）
八、评估结论 本公路工程重大风险源只存在Ⅲ级重大风险源，存在的部位为人工边坡
支护施工、路基工程施工施工。主要存在的事故为坍塌、高处坠落和物体打 击。
-来源网络
本次风险源分析评估，经过了评估小组严格的讨论和分析，采用了科学 合理的评估办法，并查阅了大量的资料，在科学性、可行性、合理性上满足 了要求。
存在的问题为评估时间较短，有个别部分可能考虑不全，需要进一步完 善。
-来源网络
公路工程风险评估报告
Company number：【WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998】
施工安全风险评估报告
目录
一、编制依据 ................................................................................................................................... 1、 评估对象目标及范围............................................................................................................. 评估对象 ................................................................................................................................... 评估范围 ................................................................................................................................... 2、 评估目的.................................................................................................................................
二、工程概况 ................................................................................................................................. 2 工程概况 ....................................................................................................................................... 地层岩性 ....................................................................................................................................... 地质构造 ....................................................................................................................................... 地震动参数 ................................................................................................................................... .自然地理特征 ..............................................................................................................................
三、评估过程和评估办法 ............................................................................................................. 6 成立风险评估小组 ....................................................................................................................... 评估办法 .......................................................................................................................................
四、公路工程风险评估 ................................................................................................................... 总体风险评估 ............................................................................................................................... 专项风险评估 ............................................................................................................................... 风险分析................................................................................................................................... 10 安健环危害因素分析 ................................................................................................................... 风险估测 .......................................................................................................................................
五、活动风险源辨识 ....................................................................................................................... 活动风险等级划分 ....................................................................................................................... 风险等级判断 ...............................................................................................................................
七、风险控制 ............................................................................................................................... 18 八、评估结论 ............................................................................................................................... 19
一、编制依据
（1）《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》（中国交通部 【】）。
（2）《进场公路工程施工图设计文件（全四册）》 （3）《进场公路工程施工总说明文件》 （4）XXXX 业主及监理要求 （5）现已提供的设计文件 （6）XXXX 进场公路工程 I 标段实施性施工组织设计 1、 评估对象目标及范围 评估对象
评估的对象是 XXX 公路 KXXX～KXXX 工程 X 标段。
评估范围
评估范围为 XXXX 进场公路 KXXX～KXXX 所属工程施工阶段的风险 评估，包括对安全、工期、环境以及第三方风险进行评估。风险评估与管理 必须本着安全第一的原则，环境、质量、投资、工期等都应服从于安全。尤 其要重视可能导致突发性、灾害性的风险事件。
2、 评估目的
对 XXX 公路的可行性、充分性、有效性进行评价，通过对该桥梁施工 风险的识别、估计和评价，确定风险等级。合理使用多种管理方法和技术手 段对项目风险实行有效控制，将各类风险降到可接受水平，达到保安全、保 护环境、保证建设工期、控制投资、提高效益、实现建设项目的总目标。
二、工程概况 工程概况
XXXXXX 公路工程，全长 XX 公里进行公路新建。工程起点位于过龙 凹 X003 线县道相接，高程约 XXXm 桩号为 KXXX，路线基本沿 XXX 右岸 溯河而上至下库,终点位于下库大坝肩附近，高程约 417.000m 桩号为 K7+856。经 XXX 公司同意对 XXX 公路进行新建公路。本新建公路工程实 际施工长度 XX 公里，采用路基、路面新建方案，主要是对路基进行开挖压 实，然后重新铺筑垫层、基层和水泥砼面层，同时对路基、桥涵、水沟等按 《公路勘测规范》（JTJ 061-99）、《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）、《公路水泥混凝土路面施工技术规范》（JTGF30-2003）、 《钢筋混凝土用热轧带肋钢筋》（GB-1499-1998）、《钢筋混凝土用热轧圆 钢筋》（GB 13013-91）、《碳素结构钢》（GB/T700-1998）、《金属拉伸 试验方法》（GB/T228-2002）、《钢及钢产品力学性能试验取样位置及试样 制备》（GB/T2975-1998）、《金属材料弯曲试验方法》（GB/T2322010）、《焊接接头冲击试验方法》（GB2650-2008）、《焊接头拉伸试验 方法》（GB/T 13450-1992）、《公路桥涵钢结构及木结构设计规范》 （JTJ025-86）、《公路桥涵施工技术规范》（JTJ041-2000）、《公路工程 水泥及水泥混凝土试验规程》(JTG E30-2005)、《公路工程施工安全技术规 范》（JTJ076-95）等进行施工。
本工程分为三个标段，其中第一标 XXX；第三标段 XXX。
路线等级为 三级公路；设计荷载为公路—Ⅱ级。一、二、三标段路基均为 8.5 米，行车 道宽 X 米，泥结碎石路肩 X 米。.第一标段主要工程数量有：XXXXX 地层岩性
公路沿线地形较为复杂，属山岭重丘地形，总体地势东南高西北低，区 内溪沟发育，冲沟多呈宽缓状，沟内多分布水田或旱地，其展布方向以
NNE，NW 向为主。公路沿线地表为亚粘土，地质多为变质岩及燕山三期花 岗岩植被发育较好，以松林、灌木为主，其中 XXXX 右岸 XXXX 一带高程 290m 以下的较平缓地段多为耕地，公路两侧分布有若干民房。路线区出露 地层岩性主要为第四系松散堆积物（Q）、侏罗系蓝塘群下亚群云母角岩和 长英角岩及燕山三期的中粒黑云母花岗岩岩脉。其中侏罗系蓝塘群下亚群角 岩主要分布在 XXXX 右岸牛湖下至 XXXX 一带，燕山三期的花岗岩则广布 于公路沿线其余区域。路线区内主要为角岩和少部分花岗岩。
地质构造
本区所处大地构造单元为华南褶皱系紫金～惠阳凹褶断束中部，本区东 面系粤东沿海地区与南岭东西是增城—台山隆起。其构造体系属新华夏系东 亚第二个隆起褶皱带南段粤东沿海地区与南岭东西复杂构造事南缘交接复合 部位，褶皱轴向和主断裂面均呈北北东或北东向展布，而相应在北西向张扭 性断裂及东西向挤压带和冲断裂发育较弱。
区内的褶皱构造，由于遭受各期岩浆岩的入侵、构造破坏，大多支离破 碎，形态不完整。
区内地质构造相对较复杂，断裂纵横交错，规模大小不一，以北北东或 北东向断裂为主，形迹遍及全区，其中，由五华断裂、紫金断裂、河田断裂 组成莲花断裂构造带；东西向断裂为一系列的挤压带和冲断裂，其形迹不甚 发育；北西向断裂构造以张扭性断裂为主，受北东向的断裂构造切割、控 制。
地震动参数
根据《中国地震动参数区划图》 (GB18306-2001)，本区 50 年基准期超 越概率 10%的地震动峰值加速度为 0.05g，地震动反应谱特征周期为，相应 地震基本烈度为 6 度。
自然地理特征
1)地形地貌及水文地质条件 路线区属中低山与丘陵地貌，总体地势东南高西北低，公路沿线设计路 面高程 263m～417m，路面高程最低处位于桩号 K2+155 处，最高处位于下 水库大坝右岸附近，高程 417m。
路线区区内溪沟发育，冲沟多呈宽缓状，沟内多分布水田或旱地，其展 布方向以 NNE、NW 向为主。公路沿线植被发育较好，以松林、灌木为主， 其中 XXXX 右岸 XXXX 一带高程 290m 以下的较平缓地段多为耕地，公路两 侧分布有若干民房。
路线区属于韩江水系梅江支流琴江的南支支流，发育的地表水主要为 XXXX 河。整个路线区沟谷分布较多，冲沟内一般常年有水。冲沟两岸岸坡 及坡脚多有常年泉点出露，泉点流量随季节变化，枯水期流量一般变小或枯 竭。
路线区岩体受断层、节理裂隙切割，构成不均匀的基岩裂隙含水层。地 下水以基岩裂隙水为主，仅局部范围见有赋存于上覆土体中的孔隙潜水，地 下水受大气降水补给，以泉水的形式向冲沟排泄。
根据工程区水质简分析结果，溪沟水、泉水（岸坡地下水）均属 HCO3SO4-Mg-Ca 水，均无侵蚀性 CO2,其中地表及地下水 SO42-含量均小于 1500mg/L（Ⅲ类环境），PH 值大于,侵蚀性 CO2 含量小于 15 mg/L,HCO3-含 量大于 1 mg/L,Mg2++NH4+＜3000 mg/L、CL-+SO42-+NO3-＜10000（Ⅲ类环
境）。根据《公路工程地质勘察规范》（JTJ064-98）附录 K 环境介质对混凝
土腐蚀的评价标准，区内地下水、地表水对普通混凝土无腐蚀性。
2)气象特征
工程区属亚热带气候，气候温和多雨，受海洋性东南季风影响很大，雨
洪主要集中于夏季，受海洋性东南季风影响，常造成大面积的锋面连续降
雨；后汛期以太平洋和南海热带气旋影响为主，常造成暴雨和较高洪水位。
流域内降雨量充沛，但时空分布不均，年平均降雨量在 1400mm～1700mm，
年内分配不均匀，其中 4 月～9 月降雨量占全年降雨量的 70%以上，5、6 月
份更为集中。
根据 XXXX 上、下库西北方向的 XXXX 及东边的 XXXX 两站多年气象
资料统计，该地区的多年平均气温在 21℃左右，多年平均蒸发量在 1500mm
左右。查《XXX 水文图集》中平均年降水量等值线图，XXXX 上、下库多
年平均降水量约为 1600mm。
三、评估过程和评估办法
识别风险的思路很多，本次风险识别主要以专家调查评议为主。根据该
项目提供的资料、地质报告及水文地质条件，结合施工设计、施工方案、施
工方法和施工工艺进行综合类比分析，并对照国家标准、部门及行业规章进
行识别分析。
成立风险评估小组
具有工作经验的且对工程风险有足够认识的工程师和施工现场技术人员
组成。见表 1
序号 1
表 1 风险评估小组人员配置
姓名
职称
工程师
职位 项目经理
2
工程师
总工程师
技术员（施工员）
技术员（施工员）
安全员
评估办法
以设计图地质资料和施工图设计中的风险评价，综合运用定性与定量分
析的进行评估。具体采用了专家评议法定性分析、鱼刺图法分析及半定量评
价法分析的办法来对本项目进行风险评估。
四、公路工程风险评估
总体风险评估
在开工前根据工程的建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌，
公路特征及施工工艺等，公路施工整体风险，估测其安全等级。
表 2 公路工程总体风险评估指标体系
评估指标
分类
分值 得分
说明
建设规模 （A1）
公里
1-2
地质条件 工程区以风化角岩为主，地质
（A2） 条件较差，影响施工安全
0-3
气候环境条件 4～9 月降水量占全年的 70%，
（A3） 受影响为 7 月～9 月两个月
0-1
地形地貌条件 （A4）
低山与丘陵地貌
0-3
公路特征 （A5）
原 Y318 乡道改建公路等级为 三级的进场公路,包含 205m 新 建隧道
3-6
施工工艺 （A6）
施工工艺较为成熟
0-1
结合实际，
综合判定
无特殊地质
降雨影响施
工
结合勘察资
料判定
综合考虑交
通量
施工经验丰
富
根据公式得出公路工程总体风险值 R：R=A1+A2+A3+A4+A5+A6=
总体风险等级划分见表 3
表 3 总体风险等级划分标准
风险等级
计算分值 R
等级Ⅳ（极高风险） 等级Ⅲ（高度风险） 等级Ⅱ（中度风险） 等级Ⅰ（低度风险）
14 分及以上 9～13 分 5～8 分 0～4 分
根据总体风险划分标准，XXXX 进场公路工程 II 标段总体风险等级Ⅳ 级，需要对其做专项风险评估。
专项风险评估
专项风险评估按照以下评估流程图进行。
成立风险评估小 组
资料收集和现场风勘险察源辨识
施工作业程序分解 分析主要事故类型
相关人员调 查
评估小组讨 论
专家咨询
分析事故的致险因风子险分析
确定物的不安全状 态、 人的不安全行为
系统安全工 程方法
一般风险 源
重大风险 源 公路
专家评议法
半定量评价 法
形成表 5 风险源普查清单
表
形成 风险分析表
形成 风险估测汇总表
形成 重大风险源风险
等级表
风险控制措施建风险控制 议
编写评估报告 评估组人员签字
风险估测
图 1 专项风险评估流程图
为方便风险评估，先将本公路工程施工作业活动分解到分项工程，本公
路工程施工作业活动分解表（表 4）
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9
表 4 XXXX 进场公路工程 I 标施工作业活动分解表 施工作业活动 工程项目管理 施工测量 工程爆破管理 隧道工程 钢筋、模板施工 道路开挖与填筑
混凝土及浆砌石工程 边坡支护工程 交通安全设施
施工作业程序分解后，通过评估小组讨论、专家咨询等方式，分析评估
单元内可能发生的典型事故类型，形成本公路工程的风险源普查清单（表
5）
序号 1 2 3 4 5 6 7 8
表 5 公路施工安全风险源普查清单
风险源 管理不当 施工工人
材料 安全设施 操作不当 作业不当 物体打击 作业环境
判断依据 专家咨询 小组讨论 相关人员调查 专家咨询 相关人员调查 小组讨论 专家咨询 小组讨论
风险分析
评估小组从人、机、料、法、环等方面对可能导致事故的致险因子进行
分析，致险因子分析应采用系统安全工程的方法，通过评估小组讨论会的形
式实施，并采用鱼刺图法进行分析。
鱼刺图法进行事故致因分析
分析致险因子时应找到可能导致事故发生的物的不安全状态和人的不安
全行为，并结合以往施工中发生的典型事故得出如下事故类型对照表（表
6）和细分风险种类分析表（表 7）
表 6 公路施工事故类型对照表
事故类型
主要作业内容
物体 高处
起重 机械
触电
打击 坠落
伤害 伤害
车辆 伤害
蛇虫 伤害
坍塌 爆炸
人工清障
☆
☆
☆
机械清表
☆
机械边坡土石方 ☆ ☆ 开挖
边坡人工支护 ☆ ☆
☆☆
☆
☆
☆
☆
隧道施工
☆ ☆ ☆☆ ☆
☆
☆☆
石方爆破施工 ☆
☆☆
截水沟施工
☆☆
☆
挡土墙施工
☆☆
☆
砼浇筑
☆☆☆
☆
☆
☆
路面施工
☆
☆
☆
☆
☆
☆
表 7 风险种类分析表
风险范畴
细分风险种类
安全
人身 设备
坠落、灼（烫）伤、摔绊、扭伤、坍塌、触电、交通意外、夹伤、碰 撞、打击、剪切、割伤、刺伤、绞伤、中毒、窒息、咬伤、淹溺、感 染、爆炸等 设备烧损、设备疲劳损坏、设备性能下降、设备破损、设备报废、设备 停运。
健康 环境
职业病、职业性疾病、心理伤害、精神障碍，职业性疾病包括听力受 损、视力受损、职业中毒、肺功能障碍、接触性皮肤伤害、肩劳损、腰 肌劳损等。
土壤污染、水污染、大气污染、生态失衡、工作环境污染等。
社会责任 企业声誉形象受损
安健环危害因素分析
根据公路工程区地质地貌、环境、气候、水文及工程施工内容对安健环
危害进行分类，见表 9
表 9 安健环危害因素表
危害类别
可能的危害因素
噪音
振动
容易碰撞的设备、设施
物理危害
有缺陷的设备、设施或部件 不平整的地面 高温 低温 尖锐的物体 锋利的刀具 质量不合格的工器具 陡的山路 电磁辐射
甲醛气体
化学危害
挥发的油漆 电焊中的锰蒸气 电缆外壳燃烧产生的有害气体 试验中产生的有害气体 打印机、复印机排出的有害气体
生物危害
CO2 细菌 有毒的植物 昆虫(蜜蜂等) 狗 蛇 霉菌 病毒
人机工效危害 人机工效危害 社会－心理危害
行为危害 环境及自然危害
设计差、不方便使用的工具
狭小的作业空间
重复运动
人工运输或处理
繁琐的设计或技术
过于发力
差的接触面
不符合习惯的信息
不方便搬运物品的通道
不方便操作的设备 光线不合理 空气质量不合格 作业环境有噪声 作业环境有震动 监视的压力 失意 胁迫 工作压力 社会福利问题 危险的工作 与同事关系不好 家庭不和睦 误操作 喜怒无常的行为 缺乏技能 缺乏经验 不按规定使用安全工器具/个人防护用品 不按规定程序作业 超速驾驶 疲劳工作 酒后作业 反常的环境 高温 限制空间 照明不足 阴霾 灰尘
能源危害 机械危害
潮湿 暴雨 地震 台风 雷电
电 滚动的物体 转动的设备 滑动的物体
风险估测
风险估测是采用定性和定量的方法对风险事故发生的可能性及严重程度
进行数量估算。风险估测方法应结合工程施工内容、安全管理方案、可能发
生的事故特点等因素确定。评估小组通过风险矩阵法和指标体系法对本公路
工程进行了风险估测，形成了风险估测汇总表（表 8）。
表 8 风险估测汇总表
风险源
编 号 作业内容
潜在事 故类型
蛇虫叮
咬
清障、清表 物体打
施工
击
机械伤
害
坍塌
物体打
人工边坡支
击
护
高处坠
截水沟施工
落
中毒窒
息
坍塌
机械路基、 边坡开挖
物体打 击
高处坠
落
风险估测
严重程度
人员
经济
可能性
伤亡
损失
较大
较大
很可能
较大
一般
可能
一般 一般 一般
一般 一般 一般
可能 偶然 很可能
一般
一般
可能
一般 重大 重大
一般 重大 重大
不太可能 偶然
十分可能
较大
一般
很可能
风险 大小
中度
高度
中度 中度 高度
中度
低度 高度 极高
高度
高处坠
落
物体打
4 挡土墙施工
击
坍塌
爆炸打
击
坍塌
触电
隧道施工
车辆伤 害
物体打
击
机械伤
害
触电
物体打
击
6 石拱涵施工 机械伤 害
高处坠
落
坍塌
触电
车辆伤
路面施工
害 物体打
击
机械伤
害
爆炸打
击
石方爆破
高处坠 落
物体打
击
五、活动风险源辨识
活动风险等级划分
一般
一般 重大 重大 重大 重大 重大
较大
较大 一般 一般
一般
一般 重大 重大 重大
较大
较大
重大
一般
较大
一般
一般 重大 重大 重大 重大 重大
较大
一般 一般 一般
一般
一般 较大 重大 重大
较大
一般
重大
一般
较大
可能
中度
可能 偶然 可能 十分可能 可能 可能
中度 高度 高度 极高 高度 高度
可能
高度
可能 很可能 可能
高度 高度 中度
很可能 高度
偶然
偶然 可能
可能
高度
高度 高度
高度
可能
高度
可能
高度
可能
高度
偶然
中度
十分可能 极高
①用半定量评价法将可能性、后果的严重度和人员暴露某个危险场所的
频率等定性值，赋以科学的量值。
基本做法，就是给三个因素的不同等级分别赋以不同的值，然后再以三
个分值的乘积来评价危险性大小，即风险值。注意，因素的等级划分和赋
值，是一个标准的制定过程，要科学和全面的考虑和选择。会直接影响到风
险结果的一致性。
风险值 R=可能性（P）×后果（S）×暴露（E）。
②可能性因素的取值(P)，见表 9
应重点考虑以下几个因素，以此综合考虑危害事件发生时，导致后果的可能
性：
现有的控制措施，包括工程技术防护装置和设施、PPE 的使用、应急
措施、监测系统、作业指导书、员工培训等；
事故一旦发生，是否能被及时发现或察觉；
危害造成事故最可能的后果、危害发生的条件（比如正常、异常或紧
急状态发生）；
曾经发生、听说过或估计的数据。
分值 10 6 3
表 9 可能性 P 分值
事故序列发生的可能性
安全、环境
职业健康
如果危害事件发生，即产生最可能和预期的结 果（100%）
频繁：平均每 6 个月发生一次
十分可能（50%）
持续：平均每 1 年发生一次
可能（25%）
经常：平均每 1-2 年发生一次
很少的可能性，据说曾经发生过
偶然：3-9 年发生一次
相当少但确有可能，多年没有发生过
百万分之一的可能性，尽管暴露了许多年，但 从来没有发生过
很难：10-20 年发生一次 罕见：几乎从未发生过
③S 的取值，见表 10
对已识别的危害可能造成后果的严重程度，重点考虑法律法规及行业
要求、伤亡程度、经济损失、职业相关病疾、环境影响的程度大小、以
及对企业形象的影响。
表 10 后果 S 分值
分值
安全
健康
环境
*可能造成死亡≥3 人；或重伤
≥10 人；
*可能造成大范围环境破坏；
100 *可能设备或财产损失≥1000 *可能造成 3-9 例无法复原 *可能造成人员死亡、环境恢复
万元；
的严重职业病；
困难；
*可能造成设备较大及以上事 *可能造成 9 例以上很难治 *可能严重违反国家环境保护法
故。
愈的职业病。
律法规。
*可能造成 1-2 人死亡；或重
伤 3-9 人。
*可能造成较大范围的环境破
50
*可能设备或财产损失在 100 *可能造成 1-2 例无法复原 坏。
万元到 1000 万元之间；
的严重职业病；
*可能影响后果可导致急性疾病
* 可 能 造 成 设 备 A 类 一 般 事 *可能造成 3-9 例以上很难 或重大伤残，居民需要撤离；
故。
治愈的职业病。
*可能政府要求整顿。
*可能造成重伤 1-2 人；
*可能造成 1-2 例难治愈的
25 *可能设备或财产损失在 10 万 职业病或造成 3-9 例可治愈
元到 100 万元之间；
的职业病；
*可能造成 设备 B 类一般事 *可能造成 9 例以上与职业 *可能影响到周边居民及生态环
故。
有关的疾病。
境，引起居民抗争。
15
*可能造成轻伤 3 人以上；
*可能造成 1-2 例可治愈的
*可能设备或财产损失在 1 万 职业病；
元到 10 万元之间；
*可能造成 3-9 例与职业有 *可能对周边居民及环境有些影
*可能造成设备一类障碍。
关的疾病。
响，引起居民抱怨、投诉。
*可能造成轻伤 1-2 人；
*可能造成 1-2 例与职业有
*可能设备或财产损失在 1000 关的疾病;
元到 1 万元之间；
*可能造成 3-9 例有影响健 *可能轻度影响到周边居民及小
*可能造成设备二类障碍。
康的事件。
范围（现场）生态环境。
*可能造成人员轻微的伤害
（小的割伤、擦伤、撞伤）；
*可能设备或财产损失在 1000
元以下；
*可能造成 1-2 例有健康影
*可能造成设备异常。
响的事件。
*可能对现场景观有轻度影响。
④危害引发最可能后果的事故序列中第一个意外事件发生的频率
（E），见表 11
分值
10 6 3
表 11 暴露 E 分值
引发事故序列的第一个意外事件发生的频率
安全、环境
职业健康
持续（每天许多次）
暴露期大于 2 倍的法定极限值
经常（大概每天一次）
暴露期介于 1-2 倍法定极限值之间
有时（从每周一次到每月一次）
暴露期在法定极限值内
偶尔（从每月一次到每年一次）
暴露期在正常允许水平和法定极限值之间
很少（据说曾经发生过）
暴露期在正常允许水平内
特别少（没有发生过，但有发生的可能性） 暴露期低于正常允许水平
风险等级判断
将风险值 R 与作业风险值与风险等级对照，表 12，如风险值为中风险及
以上，应该考虑制定相应的控制措施后再次按照以上的方法评估风险，直至
风险值为低风险及以下。作业风险评估值如为低风险不再需要进一步检查和
评估以制定控制措施，但需要予以关注，如定期监测。
风险值 400≤风险值
200≤风险值＜400
70≤风险值＜200 20≤风险值＜70
风险值＜20
表 12 风险等级及控制策略
风险等级 特高
需要跟进的活动 考虑放弃、停止
高
需要立即采取纠正措施
中
需要采取措施进行纠正
低
需要进行关注
可接受
容忍
七、风险控制
一般风险控制措施应根据有关技术标准、安全管理要求来制定。一般风 险源应对的触电、高处坠落、物体打击等事故的风险控制措施应简明扼要， 明确安全防护、安全警示、安全教育、现场管理等方面的内容。
为创造一个安全稳定的施工环境并保证项目管理目标的顺利实现和项目 施工过程中方案的科学化、合理化，降低各种经济风险、技术风险、决策风 险等不稳定因素，针对本项目的特点，针对可能存在的重大危险源编制了相 对应的安全施工措施，通过各种风险源分析方法、手段对本标段公路工程施 工风险做了详细的评估，并举办了相应的安全培训教育，对公路施工安全生 产进行严格的管控。并对作业活动风险进行辨识、评分，对不可以容忍的风 险源因素制定措施整改，以得到有效的控制，达到可以接受的目标，将风险 降到最低。详见附表：（附表 9：XXXX 进场公路 II 标段专用活动性风险辨 识与管控） 八、评估结论
本公路工程重大风险源只存在Ⅲ级重大风险源，存在的部位为人工边坡 支护施工 、路基工程施工施工。主要存在的事故为坍塌、高处坠落和物体打 击。
本次风险源分析评估，经过了评估小组严格的讨论和分析，采用了科学 合理的评估办法，并查阅了大量的资料，在科学性、可行性、合理性上满足 了要求。
存在的问题为评估时间较短，有个别部分可能考虑不全，需要进一步完 善。
三江街道 交通安全风险评价报告
为构建和谐的生活环境，积极遏制危害我们和谐生活的重要 因子之一——交通事故。这里我们对交通安全的的隐患和风险程 度进行分析，从而让更多的人深刻地认识到创建安全社区，搞好 交通安全的重要性、普遍性。
一、 交通安全的项目单元划分 （道路道路、水上 ）
（一）道路交通 近几年来，三江街道办事处狠抓交通建设，农村公路建设已 取得明显成效，推动了农村客运的快速发展。但随着农村经济的 发展，农村客运与公路建设和社会发展不相适应的矛盾也渐渐凸 现。
目前，据相关资料统计，街道辖区有 18 个行政村、6 个社 区，从事客运的客车、三轮车、摩托车共计 531 辆，这些车辆都 属非法营运。经调查，“黑车”之所以有市场，主要是乡镇农村 道路和群众的出行需求所决定的，由于这些非法载客的“黑车” 具有方便、灵活的优势，特别是摩托车投资小、收益快、不等时 间，不上缴税费，因此，非法营运在农村客运中拥有大量的市场。
虽然多数村都修通了公路，但所有的公路无法开通客运车辆，群 众又必需出行，三轮车、摩托车自然就成了其出行的主要工具。
为了群众的生命、财产安全，街道办事处相关职能部门组织了多 次打击和整治，虽然非法营运势头在一定程度上得到遏制，但是 由于打击非法营运取证难以及农村面广、监管难度大等因素，以 致非法营运车辆在一定时期仍将继续存在。非法营运侵害了合法 经营者的利益，扰乱了农村客运市场秩序。而且三轮车、摩托车 由于其经营的特殊性，不受时间限制，就随意在场镇停车上客、 下客，对场镇交通安全造成了相当大的影响。
（二）水上交通 三江街道境内共有 2 条河流、3 个渡口、1 艘客船、1 艘餐 饮船、10 艘渡船、3 艘挖石船、20 艘货船。水上交通对于居民 的生产、生活同样具有重大的作用。因此水上交通安全就显得至 关重要。安全工作预防大于处理，因此应制定严格的水上交通安 全措施，对渔船、打石船等非运输船舶的非法载客行为，进行严 厉的查处，严格取缔未经检验、登记的船舶、未经审批的渡口渡 船以及无证无照和达到报废年限仍在运营的船舶，确保居民生 命、财产安全。
二、危险辨识 交通安全可造成的事故类型有撞车、翻车、坠崖、撞人等，
道路交通安全隐患突出。一是交通安全标识、设施缺乏，全街道 许多乡村道路没有设置交通标志，交通安全设施不全不齐，不符 合车辆通行要求；二是超载严重，在逢场日和周末学生回家时， 由于人人都想急于乘车，车主也为了减少成本增加利润，就尽量 搭载旅客造成超载。在逢场日，群众乘车时间主要集中在上午 9 至 10 点钟，下午集中在 1 至 2 点钟，人员和时间都相对集中， 造成超载。三是非法营运严重。三轮车、摩托车、面包车、农用 车齐上阵，抢客超载、违法、违章。存在的安全隐患极大，交通 事故中因摩托车超速超载造成的占了很大比例。各种车辆超载带 来的安全隐患交通安全发展带来极大的不利影响。
三、交通安全的风险程度 2006 年至 2008 年，共发生三轮车、摩托车事故 135 件，造 成 500 多人员伤亡。由于超载问题相当严重，如发生一次三轮车 交通事故，预计会造成 3 人以上（含 3 人）死亡受伤，给社会和 家庭造成极大的危害。在今后三年内，预计街道办事处境内会增 加 1000 辆客运车、三轮车、摩托车，这就增加了更大的安全隐 患。通过对三江街道现有车辆的调查研究，造成交通伤害的主客 观原因有以下几点：
（一）驾驶人员的违章驾驶和安全意识淡薄。许多农村车辆 驾驶人员，认为在乡村驾车不用遵守很多交通规则，如在不应该
或不允许超车的地方强行超车，或超车不提前鸣笛，前车尚未示 意让路就超车等。以及有的驾驶人员因轻车路熟而麻痹大意而精 力分散，安全意识淡薄都是造成交通事故的主要成因。
（二）道路状况不良。农村现状的局限性造成了乡村公路路 面不平，较为狭窄，弯道多，这是导致交通事故的潜在因素。
（三）缺少道路安全设施。在对乡村公路进行硬化后，安全 设施建设未跟上，在急弯、窄路、陡坡、交叉路口等未设置警告 标志。
（四）客源不稳定、营运成本高。在节假日、逢场天、农闲 时客流较多，非逢场天、农忙时客流相对较少，因此车辆空置率 较高。由于农村道路路况差，导致车辆耗油量大、轮胎摩损快、 修理费高，增加了营运成本。车主为了节约成本，增加利润，就 采取超载等形式增加收入，这就增大了道路交通的危险性。
四、风险承受能力分析
任何一次交通事故所造成的危害都是不能承受的。交通事故 造成人员伤亡后，给家庭和社会造成的伤害都是巨大的。一个人 由于交通事故受了伤或死亡，保险公司要赔付，他们要承担经济 损失；受了伤要医治，增加了医疗资源的耗损；交通事故要进行 司法程序的处理，其处理运行耗费的是纳税人的金钱；交通事故 打乱了正常的交通秩序，耽误了很多的宝贵时间，造成了一定的
社会资源浪费；交通事故扰乱了家人的生活，造成家人情绪受挫， 生活困难，陷入贫困，等等。从以上可以看出，交通事故不仅危 害个人利益，也关系到全社会的利益，危及到所有的财产安全， 因此，我们应当制定相应的控制措施，减少交通事故的发生。主 要采取的措施有：
（一）广泛宣传。在道路交通安全的三要素人、车、道路 中，人是关键的因素。宣传教育工作就是对人的宣传教育，只有 与人心灵沟通，才能增进了解，得到广大交通参与者的支持、配 合，才能加深他们对道路交通法规的认识。首先宣传教育要从说 教式转为人性化,提高宣传教育的感染力。只关注出动多少警力、 多少宣传车、发放多少宣传资料、悬挂多少横幅这类轰炸、灌输 式宣传虽有一定作用但花费了大量的人力、物力和财力，且适应 不了当今道路交通管理工作的需要，使交通参与者并没有留下太 多的印象，宣传资料满街扔。在交通参与者看来，印象最深的还 是那些人性化的交通安全警示语，它拉近管理者与被管理者、服 务者与被服务者之间的距离，让人感到温暖。如“司机一滴酒， 亲人两行泪”，“开车多一份小心，家人多一份安心”……这些交 通安全警示标语，情真意切，字里行间流露出对广大交通参与者 真真切切的关爱。相对于“严禁闯红灯”，“无证驾驶、酒后开车 一律拘留”等，人性化的警示语更能打动人心，交通参与者会自
主要风险因素识别表g242恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程序号风险类型发生阶段风险因素征地拆迁及补偿实施房屋征拆范围征地拆迁及补偿实施土地房屋征拆补偿标准生态环境影响实施运营噪声和振动影响经济社会影响实施运营对周边交通的影响生态环境影响实施运营电磁辐射影响经济社会影响实施施工措施的影响路基桥梁施工方案的技术经济性实施运营隧道工程施工可能引起的影响生态环境影响实施其他影响文物古木墓地以及多样性破坏生态环境影响实施水土流失10生态环境影响实施水体污染物排放11生态环境影响实施运营公共开放活动空间绿地水系生态环境和景观12生态环境影响实施13生态环境影响实施大气污染物排放23风险估计风险程度估计风险概率影响程度风险程度序号风险因素措施前措施后措施前措施后措施前措施后房屋征拆范围中等较低中等较小较大一般土地房屋征拆补偿标准中等很低较大较小较大一般施工期运营期噪声较高中等较大中等较大较小引起的风险噪声和振动影响风险较高较低较大较小较大较小运营期振动影响风较低较低中等较小较小较小对周边交通的影响中等较低中等较小一般较小电磁辐射影响中等较低较大较小较大较小路基施工
G242 恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程
G242 恩施市石乳关至白杨坪段 改扩建工程
社 会 稳 定 风 险 评 估 报 告
恩施市发展和改革局 二〇一四年七月
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G242 恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程
目录
第一章 基本情况 ................................................................................4 1. 项目概况.................................................................................................... 4
1.1 项目简介............................................................................................. 4 1.2 建设方案............................................................................................. 4 1.3 建设必要性 ........................................................................................ 4 1.4 土地利用............................................................................................. 5 1.5 环境影响............................................................................................. 5 2. 评估依据.................................................................................................... 5
3. 评估主体.................................................................................................... 6
4. 评估过程和方法 ....................................................................................... 6
第二章 评估内容 ................................................................................7 1. 风险调查评估及各方意见采纳情况...................................................... 7
1.1 风险调查内容 .................................................................................... 7 1.2 调查范围............................................................................................. 8 1.3 调查的方式和方法 ............................................................................ 8 2. 风险识别和估计的评估........................................................................... 8
2.1 风险识别............................................................................................. 8 2.2 主要风险因素识别..........................................................................11 2.3 风险估计...........................................................................................12 3. 风险防范和化解措施的评估 ................................................................13
4. 落实措施后的风险等级确定 ................................................................15
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G242 恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程
第三章 评估结论 ............................................................................. 16 1. 主要风险因素 .........................................................................................16 2. 合法性、合理性、可行性、可控性评估结论 ...................................17 3. 风险等级..................................................................................................17 4. 风险防范、化解措施.............................................................................18 4.1 征地拆迁...........................................................................................18 4.2 噪声治理...........................................................................................18 4.3 交通组织...........................................................................................19 4.4 施工组织...........................................................................................19 4.5 信访工作...........................................................................................19 5. 应急预备和建议 .....................................................................................20 5.1 基本要求...........................................................................................20 5.2 社会稳定应急预案..........................................................................20 5.3 建议...................................................................................................22
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G242 恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程
第一章 基本情况
1. 项目概况
1.1 项目简介 本项目推荐方案起点位于恩施市石乳关（鄂渝界），与石乳关隧 道恩施侧洞口相接，经太阳河、梭布垭、九根树，止于白杨坪（接 209 国道 GK1911+600），整体走向为西北-东南向。路线全长 43.28 公里，其中新建 25.43 公里，沿老路改扩建 17.85 公里。桥梁 总长 2274 米/20 座，桥梁占建设里程的 5.25%，其中大桥 1254 米 /5 座，中小桥 1020 米/15 座，涵洞 56 道。全线隧道总长 558 米/1 座，占建设里程的 1.29%。全线推荐采用设计速度 40km/h、路基 宽 8.5m 的二级公路标准，设计荷载为公路-Ⅱ级。投资估算总金额 为 42506.2118 万元，平均每公里造价为 982.1213 万元。
1.2 建设方案 计划 2013 年 12 月开工，2015 年 11 月完工，建设工期 24 个 月。
1.3 建设必要性 本项目的建设是落实《武陵山集中连片特困地区交通建设扶贫规 划》（2011-2020 年）》、《湖北省集中连片特困地区交通建设扶 贫“十二五”规划》规划精神和完善国省道路网的需要；是解决通行 能力“瓶颈”，改善交通基础条件、提高行车安全性和整体服务水 平需要；是完善恩施州旅游景区布局，整合周边旅游资源，推进片 区旅游业发展的需要；是适应恩施市与重庆市奉节县两地经济文化 交流，促进区域经济发展的需要；是加大集中连片特困地区扶贫力
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G242 恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程
度、构建和谐社会、带动区域经济增长的需要。
1.4 土地利用 本项目建设用地规模已纳入恩施州土地利用总体规划。恩施州规 划建设用地规模 2010 年 9.72 万公顷、2020 年 10.30 万公顷，本项 目占用土地约 20.89 公顷，分别占其 0.0215%以及 0.0203%，所占 规划比例相对较小，能够较好地适应土地利用规划。本项目拟用地面 积 20.89 公顷，均为农用地。就用地总量来看，其占恩施州土地总面 积比例微乎其微，因此宏观上对土地利用结构不会造成直接影响。
1.5 环境影响 尽管项目的建设对所在区域的自然生态、水、气、声和社会环 境会产生一定的影响，但根据以往的实践经验，在建设和运营阶段 采取适当的措施，可以使本项目建设给环境所造成的不利影响降低 到可以接受的程度；本项目建成后，由于提高通道通行能力，缩短里 程，使本项目原有道路及相关道路汽车油耗明显减少。本项目评价 年限内可节约燃油 2.8 万吨（合 4.12 万吨标准煤），这将对能源的 节约方面有很大的贡献；项目实施的过程中和运营阶段对当地居民、 社会的影响有一定影响。但影响是有限的，且通过一定措施可将负 面影响降低至较小程度，风险可控。
2. 评估依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2007 年 10 月 28 日） （2）《中华人民共和国环境保护法》(1989 年 12 月 26 日) （3）《中华人民共和国土地法》(1999 年 1 月 1 日) （4）《建设项目环境保护管理条例》（1998 年 11 月 29 日） （5）《城市房屋拆迁管理条例》（2001 年 6 月 6 日）
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G242 恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程
（6）《国务院信访工作条例》（国务院第 431 号令 2006 年 6 月 22 日)
（7）国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估 暂行办法（发改投资〔2012〕2492 号）
（8）国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社 会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投 资【2013】428 号）
（9）其他有关法律、法规
3. 评估主体
恩施市发改和改革局为社会稳定风险评估主体，含设计单位、州 发改委、市国土资源局、项目所在地乡镇的主要负责人，并进行了大 量的群众参与调查。
4. 评估过程和方法
按照社会稳定风险评估的有关要求，2014 年 7 月，恩施市交通 运输局邀请有关部门、专家共同组成了评估委员会，由市发展和改革 局主持。
评估委员会首先调阅了项目可行性研究报告、环评报告、工程 建设方案、征地拆迁方案等工程资料；并向工程技术人员、项目前 期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了 解。多次深入一线进行了实地走访和调研，并于相关机构、个人进 行了沟通、座谈，评估小组还咨询了有关部门，对我市近来总体信 访工作、其他在建项目社会稳定情况进行了了解。在上述工作基础 上，根据要求，评估委员会编制完成了《G242 恩施市石乳关至白杨 坪段改扩建工程社会稳定风险评估报告》。
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G242 恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程
第二章 评估内容
1. 风险调查评估及各方意见采纳情况
1.1 风险调查内容
影响社会稳定风险的主要因素包括项目建设方案、建设用地及征 地拆迁补偿、管线拆改、生态环境保护、文物保护、交通影响、施工 措施及对沿线生产生活的其他影响等方面。
（1）项目建设方案及主要比较方案，全面征求了地方政府及有 关部门的意见，外部条件稳定，方案风险较小。
（2）建设用地及征地拆迁补偿，包括国家、地方有关法律法规 以及已实施项目实际发生的资料，拆迁范围满足国家有关规定的要 求，特别是可能受项目影响的住宅、厂矿企业等，全面征求了产权单 位及相关群众的意见，收集可能发生的相关费用。
（3）管线拆改，调查落实拆改管线的产权单位、管线数量、拆 改方案、拆改及施工过渡等，并全面征求了主管部门、产权单位及相 关群众的意见。
（4）生态环境保护，收集沿线经过或有影响的自然保护区、水 源 保护区等；施工期间水土流失、废水、废气、废渣、噪声、振动、 扬 尘、固体废弃物等；运营期间噪声、振动、固体废弃物、通风等。征 求了主管部门及相关群众意见，综合考虑 项目环境影响评价及批复 意见。
（5）文物保护，调查、分析沿线主要文物、古木、墓地等分布 及与本项目的关系；对于受项目影响范围内的文物保护工作征求了文 物主管部门意见。
（6）交通影响，包括沿线主要既有道路、规划道路情况，征求 了主管部门及相关群众等意见，尤其是封堵既有道路、施工干扰等可
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G242 恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程
能存在的社会稳定风险。
（7）施工措施，包括基坑开挖、降水、地下结构开挖、爆破等
引起附近房屋沉降、倾斜、变形、裂缝、渗漏、倒塌等可能的影响， 形成社会不稳定因素。
（8）沿线生产生活的其他影响，包括施工过渡、铁路建筑物等
对既有建筑的影响、影响公共场所舒适度、安全性等。
（9）沿线区、县基本概况；各级政府年度工作总结报告；各地
区社会经济发展基本情况统计；“十二五”发展规划等。
1.2 调查范围 根据项目地理位置和功能作用，确定本项目的吸引范围为恩施 市。凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因 素，都纳入调查范围，涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的 范围。
1.3 调查的方式和方法 通过初测实地踏勘情况，以及发函、走访群众、座谈会等多种方 式和方法，以达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。针对 社会各界和群众意见、建议，开展风险分析的情况以及制订、优化完 善预防和化解措施的情况。
2. 风险识别和估计的评估
2.1 风险识别 在风险调查基础上，针对群众不理解、不认同、不满意、不支持 的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找可能 引发社会稳定风险的各种风险因素。围绕拟建项目的建设和运行是否 可能引起群众的合法权益遭受侵害，从拟建项目全生命周期内可能对
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G242 恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程
外产生的负面影响，项目与当地经济社会的相互适应性等方面，全面、
动态、全程识别拟建项目建设和运行可能诱发的社会矛盾和社会稳定
风险事件，识别影响拟建项目总体目标顺利实现的各种社会稳定因
素。拟建项目在建设、运行过程中引发社会稳定风险的因素众多，但
归纳起来主要有两类：项目对社会产生的负面影响风险和项目与社会
的互适性（社会对项目的认可接纳）风险。运用层次分析法，项目对
社会稳定风险可分解为六种类型：政策规划和审批程序、征地拆迁及
补偿、方案的技术经济性、生态环境影响、经济社会影响和媒体舆情。
这六类可细分为 32 个因素，本节将结合本项目及周边环境特点，
针对 32 个因素进行逐条对照，初步识别本项目风险因素如 表
13.4.1。
类型
一、政策规划和 审批程序
二、征地拆迁及 补偿
序号 1 2 3 4
6 7
社会稳定性风险对照表
是否为该
风险因素
参考评价指标
项目风险 备注
因素
立项、审批程序 项目立项、审批的合法合规性。
否
与地方总体规划、专项规划的
相容性，周边敏感目标（风景
产业政策、规划
否
区、湿地）与拟建道路的位置
关系和距离等。
设计标准
与行业中长期规划的符合性、 否
功能定位的准确性。
立项过程中公 道路方案、环评审批过程中的
否
众参与
公示及诉求、负面反馈意见等。
建设用地是否符合因地制宜、
节约利用土地资源的总体要 建设用地、房屋
求，房屋征拆范围与工程用地 是 征拆范围
需求之间、与地方土地利用规
划的关系等。
农民社会、医疗保障方案和落 被征地农民就
实情况，技能培训和就业计划 否 业及生活
等。
土地房屋征拆 实物或货币补偿与市场价格之 是
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G242 恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程
补偿标准
间的关系、与近期类似地块补
偿标准之间的关系（过多或过
少均为欠合理）。
是否按照国家和当地法规规定
土地房屋征拆
的程序开展土地房屋征收补偿
8 补偿程序和方
否
工作；补偿方案是否征求公众
案
意见等。
特殊土地和建 涉及基本农田、军事用地、宗
9 筑物的征收程 教用地等征收征用是否与相关 是
序
政策的衔接等。
管线迁改及绿 管线迁改方案和绿化的合理性
否
化
等。
对地方的其他 对因项目实施受到各类生活环
11
是
补偿
境影响人群的补偿方案等。
12 线路方案
道路线位方案的工程安全、环 是
境影响等方面的风险因素。
主要有不良地质诱发的工程风
桥隧工程施工
三、方案的技术
险，桥隧施工中产生的污水，
13 可
是
经济性
施工过程中引起的火灾、爆炸
能引起的影响
等事故
资金筹措和保 资金筹措方案的可行性，资金
14
否
障
保障措施是否充分。
大气污染物排 施工、运营期间，工程施工、
15
是
放
沿线物
水体污染物排 料运输过程中各污染物排放与
16
是
放
环保排
噪声和振动影 放标准限值之间的关系，与人
17
是
响
体生理
电磁辐射、放射 指标的关系，与人群感受之间
四、生态环境影 18
是
线影响
的关系等。
响
重金属及有害有机化合物的富
19 土壤污染
否
集和迁移等。
取、弃土场设计是否符合环水
20 取、弃土场
是
保要求。
与规划限值之间关系，日照减
21 日照、采光影响少率，日照减少绝对量，受影 否
响范围、性质（住宅或其他）
- 10 -
G242 恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程
和数量（面积、户数）等
公共活动空间质和量的变化、
绿地、水系、生
22
生态环境的变化，社区景观的 是
态环境和景观
变化等
23 水土流失
道路工程实施引起地形、植被、 是
土壤结构可能发生的变化
24 其他影响
如文物、古木、墓地以及生物 是
多样性破坏
对周边土地、房 土地价值变化量和变化率、房
25
否
屋价值的影响 屋价值变化量和变化率影响等
项目建设、运行对周边居民总
26 就业影响
体就业率影响和特定人群就业 否
率影响等
项目建设、运行引起当地群众
27 群众收入影响 收入水平变化量和变化率，以 否
及收入不均匀程度变化等
五、经济社会影
施工期流动人口变化、运行期
28 流动人口管理
否
响
流动人口变化管理的影响等。
商业经营的影 施工期、运行期对当地商业经
29
否
响
营状况的影响。
施工措施的影 拟建铁路施工措施对周边居民
30
是
响
生活的影响。
施工过程对周边人群交通出行
对周边交通的 的影响，运行期间各类立交工
31
是
影响
程对周边人群、农民耕种等的
影响
是否获得媒体支持，是否协调
安排有权威、有公信力的媒体
媒体舆论导向
六、媒体舆情 32
公示项目建设信息、进行正面 否
及其影响
引导，是否受到媒体的关注及
舆论导向性的信息。
2.2 主要风险因素识别
按照风险可能发生的项目阶段(决策、准备、实施、运营)，结合 当地经济社会与拟建铁路项目的相互适应性，从初步识别的各类风险 因素中通过分析、筛选、归纳出主要的和关键的单因素风险。
- 11 -
G242 恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程
主要风险因素识别表
备
序号 风险类型
发生阶段
风险因素
注
1 征地拆迁及补偿 实施
房屋征拆范围
2 征地拆迁及补偿 实施
土地房屋征拆补偿标准
3 生态环境影响 实施、运营 噪声和振动影响
4 经济社会影响 实施、运营 对周边交通的影响
5 生态环境影响 实施、运营 电磁辐射影响
6 经济社会影响 实施
施工措施的影响（路基、桥梁施工）
7 方案的技术经济性 实施、运营 隧道工程施工可能引起的影响
8 生态环境影响 实施
其他影响（文物、古木、墓地以及多 样性破坏）
9 生态环境影响 10 生态环境影响
实施 实施
水土流失 水体污染物排放
11 生态环境影响
实施、运营
公共开放活动空间、绿地、水系、生 态环境和景观
12 生态环境影响 13 生态环境影响
实施 实施
取、弃土场 大气污染物排放
2.3 风险估计
风险程度估计
序号
风险因素（w）
风险概率
影响程度
风险程度
措施前 措施后 措施前 措施后 措施前 措施后
房屋征拆范围
中等 较低 中等 较小 较大 一般
土地房屋征拆补偿标准
中等 很低 较大 较小 较大 一般
1.施工期、运营期噪声 较高
引起的风险
中等
较大
中等
较大
较小
噪声和振 2.施工期振动引起的
较高 较低 较大 较小 较大 较小
动影响 风险
3.运营期振动影响风 险
较低
较低
中等
较小
较小
较小
对周边交通的影响
中等 较低 中等 较小 一般 较小
电磁辐射影响
中等 较低 较大 较小 较大 较小
6 施工措施 1.路基施工：爆破过程 较低 很低 较大 较小 较小 微小
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G242 恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程
的影响 产生振动，石料飞溅造
成人员伤亡
2.路基施工：施工不当 较低
造成支挡结构失稳
3.路基施工：人员高空
作业；路基填筑不当， 较低
造成路基本体失稳。
4.路基施工：路基基坑
开挖导致周边地质沉
降；桩基施工切断地下 较低
管道引起停水、停电或
停气事故等。
5.桥梁施工：基坑开
挖、降水对邻近建筑物 较低
的影响。
6.桥梁施工：排洪小桥
涵出口对农田、房舍及 较低
道路的影响。
其他影响（文物、古木、墓地以
中等
及多样性破坏）。
水土流失
较高
水体污染物排放
中等
公共开放活动空间、绿地、水系、
很低
生态环境和景观
11
取、弃土场
较低
12
大气污染物排放
中等
很低 较大 较小 较小 很低 较大 较小 较小
很低 较大 较小 较小
很低 较大 较小 较小
很低 较大 较小 较小
较低 中等 较小 一般
中等 较低
较大 较小
中等 较小
较大 较小
很低 可忽略 可忽略 微小
较低 较低
较小 中等
较小 很低
较小 较小
微小 微小
微小
微小
微小 较小 较小 微小 微小 微小 微小
3. 风险防范和化解措施的评估
风
序险 风险因素（w）
号发
主要防范、化解措施
生
- 13 -
责任 协助单位
主体
G242 恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程
阶
段
1.关于征迁安置活动方面的信息，要通过报纸、
电台、公告等公众媒体和乡村级的会议进行传
播，以促进项目区所有社区的理解和支持。
实 施
房屋征拆范围
2.详细调查产权单位既有概况、搬迁意向，深 刻剖析可能引发的社会问题，制定相关防范措 施。
3.建设单位应会同当地政府及时组织财政、国 土资源、人力资源社会保障、农业、民政和公 安等相关部门做好征地拆迁补偿安置工作。
4.建设单位及地方各级政府要加强征地区片综 合地价等各种补偿实施前的宣传组织工作，公 开征地区片综合地价等补偿标准，做好群众解
建设 单位 施工 单位 监理 单位 设计 单位
地方政府
释工作，保持社会稳定，促进城乡和谐发展。
5.实施前建设单位、地方政府、设计单位三方
共同确认，避免强制实施行为。
1.设计单位在设计过程中，一是及时了解国家
及地方最新的政策、法规和标准，将征地拆迁
费用足额纳入概算；二是在总投资中，根据概
（估）预算编制办法有关规定，考虑该部分风
险，计列一定比例的预备费用。
实 土地房屋征拆补偿 施 标准
2相 管 3建..鉴 实关 理 设于 施法 部 单本 阶规门位项 段、 及 按目 ，标 时 照按建准 发 地照设的 布 方铁周时 有 政道期效 关 府部较性 新 公和长， 标 布地，建 准 政方为议 。
策政保地 、府证方 办有征有 法关地关 签要拆订政求迁拆策，建 单 设 单设 位 计 位 地方政府
迁实施协议。当拟签定征地拆迁实施协议单价
超出批复初步设计单价时，建设单位应积极组
织设计单位编制征地拆迁费用调整文件，原审
批部门及时办理批复。该措施应是保证征地拆
迁费用的有效措施。
建设 城管、环
实 施 运 营
噪声 振动 影响
1.施工期噪声 引起的风险
2.运营期噪声 引起的风险
3.施工期振动 引起的风险
4.运营期振动
1.加强施工期管理，设置风险联动机制，加强 沟通、协调。
2.设置隧道通风设备尽量远离居民区，同时， 选择低噪声的通风设备，必要时 加设消声器。采取有效的降噪措施减缓影响。
可能对所外相邻建筑物及人员生活所造成的影 响。
4.加强运营期设备维护，使其保持在正常工况 下工作。
单位 施工 单位 运营 单位 建设 单位 施工 单位 运营
保、环卫 等职能部 门 环保等职 能部门
环保等职 能部门
环保等职
影响风险
单位 能部门
实 施
水土流失
加强水文地质勘察，对地下水敏感的隧道段落 建设 采取“以堵为主，控制排放”的原则施工；如 单位 遇地下水位大幅下降，立即采取封堵措施。
施工
各职能部 门
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单位
监理
单位
实 施
水体污染物排放
加 流 放强 、 位现 沟 置场渠，避勘 的免察 使与工 用附作 功近， 能鱼充 ，塘分 正用了 确水解 确相铁 定互路 合冲车理突站的等附污风近水险河排。建 单 施 单设 位 工 位
城管、环 保、环卫 等职能部 门
1.周围进行植树、种草绿化，以消弱声波扩散，
减少噪音污染。
2.车拆迁产生的建筑垃圾及原有的各种垃圾应
适当处理后远弃，并结合地方规划意见进行堆
砌，形成人造景观。
实 施 运 营
3.在符合路基填料标准的情况下，路基土石方
工程尽量移挖作填，减少外购土及弃土，以减
风景区绿地、水系、少对农田的占用及对植被的破坏；取土场取土
湿地、生态环境和景 后，应注意对取土地点周围植被及给排水设施
观
的保护和恢复；弃土集中，减少征地，搞好弃
土场的平整及绿化防护，以减少弃土对周围环
境、水土的影响。
施工 单位 监理 单位 设计 单位
建设单位 地方政府
4.土方施工时，运输车辆应装载完好，运输线
路应及时洒水，以防止灰尘污染。
5.施工中应结合天气情况，避免大风天、雨雪
天的裸露施工，减少水土流失，避免对水源污
染。
1.加强施工期管理加强各利益方的协调。
2.在符合路基填料标准的情况下，路基土石方 建设
工程尽量移挖作填，减少外购土及弃土，以减 单位
实 施
取、弃土场
少对农田的占用及对植被的破坏；取土场取土 施工 各职能部 后，应注意对取土地点周围植被及给排水设施 单位 门
的保护和恢复；弃土集中，减少征地，搞好弃 监理
土场的平整及绿化防护，以减少弃土对周围环 单位
境、水土的影响。
实 施
大气污染物排放
1.施工期间运土、运灰车辆采用洒水或加盖蓬 布措施，多风季节施工时，对取、弃土堆采取 洒水、加盖覆盖物等措施。
2.加强施工期管理，设置风险联动机制，加强 沟通、协调。
建设 单位 施工 单位
城管、环 保、环卫 等职能部 门
4. 落实措施后的风险等级确定
发挥当地政府及其相关职能部门在项目社会稳定风险管理工作 中的主导作用，构建合理、通畅的风险管理联动机制，通过制定项目 风险管理工作计划，深入开展调查分析，加强对项目的正面宣传，优 化设计方案，强化施工和运营期的管理，妥善处理地区历史矛盾等工
- 15 -
G242 恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程
作，全方位地落实、开展风险管理工作，风险发生概率将进一步降低、 风险影响程度亦将减小。落实上述风险措施后，风险发生概率将进一 步降低、风险影响程度亦将减小，风险程度低。
第三章 评估结论
1. 主要风险因素
[1] 项目建设的合法性 本项目已经纳入《湖北省集中连片特困地区交通建设扶贫“十二 五”规划》，相关建设前期审批流程符合国家建设项目审批流程要求， 项目前期工作是依法合规的。本项目建设合法性不存在风险内容。
[2] 建设用地及征地拆迁补偿 通过对本项目征地拆迁过程中可能发生不利于社会稳定的风险 因素进行分析，研究认为，工程实施前及施工过程中，可能会有少数 人会对项目实施有意见，目前已经采取的和下步将采取的系列风险防 范措施，在一定程度上可有效防范和化解矛盾，避免引发矛盾冲突；
采取措施后社会稳定风险等级评价为低风险。
[3] 交通影响 本项目设计过程中与市、区、县各级道路管理部门充分沟通， 就 道路立交及迁改签署了框架协议及技术协议，道路管理部门及各级政 府 同意本项目建设方案；通过对施工过程中可能存在的不稳定社会 因素进行分析，研究认为，工程实施中对个别繁忙交通道路产生干扰， 可能会影响 少数人正常生活，对项目实施有反对意见，可通过采取 必要措施进行防范 化解矛盾，社会稳定风险等级评价为低风险。
[4] 施工措施
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施工过程中会产生噪音影响、环境影响、出行不便等因素，以及 施工 安全、施工管理等方面不稳定因素，同时还要考虑用工安全、 安全保障、 工资发放、工程款支付等产生引发社会不稳定的因素；
建设单位、施工单 位、地方政府紧密配合，采取有效防范措施，可 有效降低引发社会不稳定问题的可能性，及时化解矛盾，社会稳定风 险等级评价为低风险。
2. 合法性、合理性、可行性、可控性评估结论
该项目已纳入《湖北省公路水路交通运输发展“十二五”规划 纲要》和《湖北省省道规划纲要项目》，是完善路网、加快地方经济 发展的需要，其手续齐全、程序完备、合法。该项目通过在设计阶段、 施工阶段、营运阶段采取适当的环保措施，对所在区域自然生态和社 会环境破坏风险较小。该项目在征地拆迁过程中，严格执行现有征地 政策及补偿标准，全力保障人民群众的合法权益，群众抵制征地拆迁 的风险较小。该项目符合人民群众的意愿、得到了沿线广大群众和各 级政府机构的大力支持，具有良好的施工环境，可能引发的社会治安 风险较小。该项目坚持以人为本的原则，采取有效防范措施，建立完 善的突发事件应急预案，以妥善化解各方矛盾，全力维护社会和谐稳 定。综上所述，该项目合法、合理，项目建设可行，风险可控。
3. 风险等级
本项目是《湖北省集中连片特困地区交通建设扶贫“十二五”规 划》的重要项目。项目的建设，对落实规划精神、完善路网结构，促
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G242 恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程
进区域经济发展都具有十分重要的作用。本项目从立项之初就为公众 所广泛关注，沿线各级部门对本项目倾注了更多的关注和关心，在各 部门共同的努力下，相应对策切实落实到位后，本项目风险的发生频 率和影响程度将明显下降。综合分析，该项目初始风险等级为低风险， 经过采取风险防范措施后的预期风险等级为低风险（更低）。
4. 风险防范、化解措施
为保护人民群众利益，规范工程建设、确保工程顺利实施，本项 目制定了工程征地拆迁、环境保护、交通组织以及施工组织等方案。
各方案针对可能存在的问题制定了相关的措施。
4.1 征地拆迁 工程征地拆迁安置，按照现阶段政策征迁工作正在有序进行，其 中部分工矿企业已签订拆迁协议。一是要严格按照法定征迁程序进 行，各项手续到位。二是要严格执行征迁政策，要维护政策的公平、 公正、合理，把握好政策的平衡性、权威性。三是要积极做好群众的 解释说服工作，以理服人、以情感人，做好和谐拆迁。
4.2 噪声治理 噪声的污染防治是一个总体工程，从最初的环境规划，到工程设 计、管理、到最后的污染防治，是一个整体的防治系统，只有各个环 节均做到良好的控制，施工沿线的噪声影响才可达到最低限度。为此 本工程程可研报告、环评报告以及工程设计提出了较为详尽的噪声环 境保护施工，措施包括工程设计均提出了较为详尽的声环境措施，措 施包括工程设计措施、管理和规划措施、声学技术措施、环境敏感点
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G242 恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程
噪声防治措施等四个方面多项内容。
4.3 交通组织
考虑到项目施工对交通的影响，工程制定了如下方案：施工单位 加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工车辆按指定线路行驶，在 穿越村庄、人口密集区域要减速慢行；经过学校、市场、交通要道等 人口密集区域施工单位应指派专人负责现场交通安全管理；严禁超 载、超限车辆上路，大吨位车辆进出狭小的村道，要积极采取防范和 完善措施，在工程车辆经过的道路应设置符合交通技术规范的标志 牌。合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款工人工 资，加强工人业余活动安排与管理；做好工程维护、安全保障、施工 标示，规范作业、杜绝施工扰民。
4.4 施工组织
虽然区块内住宅将搬迁，远期核心区内住宅要搬迁，但考虑到居 民企业动迁和项目可能存在时间上的重合，因此，必须考虑到项目范 围内拆迁居民的正常生活和休息，严格执行宁波市的相关法律法规， 采取必要的施工期污染防止措施，努力降低施工对周边环境的影响， 其中包括水环境、空气、声环境、固体废物垃圾等。
4.5 信访工作
社会稳定问题产生根源在于工程建设工程中对群众造成的各种 影响，但社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性，其表现形式也 复杂多样。因此项目建设单位部门应站在全局的高度，提高对社会问 题工作的重视，全面加强信访防洪和处置能力，在落实上述措施的同 时，建议相关单位：⑴通过电视、报纸、广播、网络、开通热线电话 等方式加强宣传工作，宣传工程实施的意义，取得公众理解和支持；
⑵加强与周围村、社区的沟通和交流，倾听意见和建议，及时给予反
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G242 恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程
馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持；化解群众不满情绪， 引导有异议的群众采取合理合法的方式反映问题；⑶成立维护社会稳 定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作方法，并进行必要的维稳 工作培训；⑷建立各施工标段与村、社区以及重点企事业单位的联系 制度，加强基层的沟通与协调，将矛盾发现和化解在基层。
5. 应急预备和建议
5.1 基本要求 坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定各级政府部门、项目建设 单位及其他有关单位在项目建设及管理过程中要始终坚持以人为本， 尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群众声音、加强组 织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。
加强组织保障，落实责任主体。设立维稳工作组织，各有关职 能部门积极配合，明确参与人员，加强领导、强化责任意识、明确建 设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。
完善措施手段，加强宣传引导。总结借鉴以往经验教训，加大相 关投入，做实做细维稳风险方法措施。利用多种途径加强工程建设、 施工的宣传和解释工作，取得公众认可和支持。
健全维稳职能，提高维稳应对能力。要设立维稳工作岗位，配备 专兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强维稳工作人员知识 技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，解决引导社会稳定问题通 过正常途径反映和解决问题。
5.2 社会稳定应急预案
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G242 恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程
本项目建设规模大、时间跨度大、社会稳定牵涉点多面广，在建 设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措 施。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大建筑群众事件 能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件 的水平，可参照以下内容制定应急预案，并根据实际情况不断调整完 善。各有关责任部门主要领导组成工作组织，建立通常高效的联动工 作机制。①把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听 取有关单位社会稳定工作汇报；认真研究群众反映的新情况，分析可 能出现的重大问题研究对策。②落实维护社会稳定责任制，明确维护 社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标 管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。对因工作不负责、 失职、处理失当而引发大规模群体性事件造成严重后果的，追究有关 领导的责任。③坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反映 变为走访，深入工程现场、社区，倾听群众意见建议，有针对性地研 究和解决问题。④坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍 性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时 就地化解。应急措施：发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预 案，并展开以下工作程序：①对已发生的群体性事件，相关部门要认 真接待，并根据起因即通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工 作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。②第一时间召开维护社会稳 定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大 问题及对策。并将不稳定情况向所在地政府等有关部门报告，请求帮 助和支持。③对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速 抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。④把上访群众稳定在当地， 坚决劝阻集体赴京、赴省上访，对已进京、进省的集体上访群众，尽 快接回，做好疏导工作。⑤对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐
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心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面解决问题。必要时，报请 有关机关采取应急措施。
5.3 建议 严格控制好全县征迁安置政策执行的平衡性，凡是违反有关政策 的，将视情况追究有关人员责任；对施工中产生的任何问题，按照群 众利益无小事、实事求是和“谁损害、谁负责”的原则进行处理，启 动快速处理机制；各有关部门紧密配合，做好工程建设的秩序稳定工 作，针对企业煽动群众于干扰正常工程建设的，加强监控；该项目评 定为风险较小，但仍应严格按照本项目社会稳定风险评估报告，落实 各项具体措施。
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××××工程
施 工 安 全 风 险 评 估 报 告
××××工程项目经理部 ××××建设有限公司 2016 年 1 月 15 日
施工安全风险评估报告 目录 一、编制依据 .................................................................................................................................................. 1 1、 评估对象目标及范围............................................................................................................................ 2 1.1 评估对象.................................................................................................................................................... 2 1.2 评估范围.................................................................................................................................................... 2 2、 评估目的 .................................................................................................................................................. 2 二、工程概况 .................................................................................................................................................. 2
2.1 工程概况..................................................................................................................................................... 2 2.2 地层岩性..................................................................................................................................................... 2 2.3 地质构造..................................................................................................................................................... 3 2.4 地震动参数 ................................................................................................................................................ 3 2.5.自然地理特征 ............................................................................................................................................ 3 三、评估过程和评估办法 ........................................................................................................................... 4 3.1 成立风险评估小组.................................................................................................................................. 5 3.2 评估办法.................................................................................................................................................... 5 四、公路工程风险评估 ................................................................................................................................ 5 4.1 总体风险评估............................................................................................................................................ 6 4.2 专项风险评估............................................................................................................................................ 7 4.3 风险分析.................................................................................................................................................... 9 4.4 安健环危害因素分析 ............................................................................................................................ 11 4.5 风险估测.................................................................................................................................................. 13 五、活动风险源辨识................................................................................................................................... 15 5.1 活动风险等级划分................................................................................................................................ 15 5.2 风险等级判断.......................................................................................................................................... 17 七、风险控制 ................................................................................................................................................ 17 八、评估结论 ................................................................................................................................................ 19
区域内部风险评估表 （道路交通部分）
部门（单位）：办公室
序号 部门 班组/业务 作业任务 作业步骤
班：行车班
危害名 危害信息描 危害种类 称 述 1、超过路牌 标示的车 超速驾 行为/心 速；
2、在 驶 理危害 高速公路上 行驶、路况 较好的路段 、夜晚时较 驾车 遇 视线不清， 风雨天 外界干扰 、雾天 环境危害 大，司机情 、大风 绪不稳定等 天等气 。
风险描述 风险 种类 风险范 可能暴露于风 现有的控 险的人员、设 制措施 后果 畴 备等其他信息 人身伤 害类/ 1、车辆；2、 局已制订 设备 驾驶人员3、车 车辆管理 （财 上装载物品 规定等 产）类 局已制订 车辆管理 规定等 暴露 可能 性 风险 值 建议采取的控制措施
评估时间：
控制措 控制措 控制措 建议措施的采纳 施的有 施的成 施判断 是 否 效性(纠 本因素 结果
办公室
汽车司机 驾驶车辆 (汽车班）
途中行驶
车辆失控导 致车辆损坏 交通 及人员伤亡 意外 及经济损失
25
1、加强驾驶人员的制 度依从性培训及建立考 300 核奖惩制度；
2、安装 超速提醒装置；
在风雨天雾天大风天等 气象情况下行车，1、 应保证灯光、信号良 好，适当降低行车速度 。2、驾车人保持旺盛 要求驾驶人员严格遵章 守法，必须做到：1、 支线让干线先行；2、 左转弯让直行和右转弯 先行；3、进入环形路 口的车让路口内的车先 行；4、不争道抢行， 礼让行车。
限速行驶，严禁超车，
100
办公室
汽车司机 驾驶车辆 (汽车班）
途中行驶
车辆失控， 车辆、驾驶人 导致车辆损 交通 员和乘坐人员 人身伤害类 坏及人员伤 意外 及车上装载的 亡及经济损 设备 失
25
150
50
办公室
汽车司机 (汽车班）
驾驶车辆
途中行驶
车辆、行人 驾车通 通行无序， 车辆、驾驶人 导致车辆损 《道路交 过无信 交通混乱， 交通 员和乘坐人员 物理危害 坏，人员伤 人身伤害类 通安全法 号的交 容易发生车 意外 及车上装载的 亡。
》 叉路口 与车、车与 设备 人碰撞。
车辆、行人 驾车通 通行无序， 过城镇 行为危害 交通混乱， 、街道 容易发生车 、村庄 与车、车与 车辆转 车辆转弯时 弯、调 行为危害 容易与旁车 头 和行人相撞
25
400
66.67
办公室
汽车司机 (汽车班）
驾驶车辆
途中行驶
导致车辆损 车辆、行人、 《道路交 交通 坏，人员伤 人身伤害类儿童、老人、 通安全法 意外 亡。
牲畜等 》 导致车辆损 《道路交 交通 车辆、驾驶人 坏，人员伤 人身伤害类 通安全法 意外 员、行人碰撞 亡。
》
25
150 随时注意行人、儿童、
和牛牲畜，。
1、车辆转弯时，呜号 平稳通过；2、车辆调 头时，开左转向灯，选 择适当干阔地点，注意 观察前后来车和障碍 1、倒车时发出倒车信 号；观察周围环境，必 要时下车察看；2、铁 道路口、交叉路口、单 行线、弯路、陡坡、隧 道等地段不准倒车；3 、高速公路严禁倒车；
4、超车时，开转向 灯，并呜号，亱晚用远 近灯光示意待前车让路 后再行超越；5、会车 时，下坡车让上坡车；
亱晚在照明不良的道路 上行驶，会车时互闭远 1、严禁在加油站库吸 烟和使用明火；2、加 油时发现溢漏现象立即 清理干净，确认无危险
25
办公室
汽车司机 (汽车班）
驾驶车辆
途中行驶
25
50
25
办公室
汽车司机 (汽车班）
驾驶车辆
途中行驶
1、倒车发生 倒车、 碰撞；2、超 导致车辆损 《道路交 超车、 车时侧滑或 交通 车辆损坏、人 行为危害 坏，人员伤 人身伤害类 通安全法 会车、 碰撞；3、会 意外 员伤程 亡。
》 停车 车时忽视视 线盲区
25
150
50
办公室
汽车司机 补充车辆油 机动车加 (汽车班） 料 注燃油
能源不 能源危害 当释放
车用燃料属 如被人体吸 爆炸/ 人身伤 车辆、人员、 于有毒气 入和发生爆 设备 害/设 加油站及其设 体，且易燃 炸火灾事 烧毁 备（财 备 易炸物品， 故，造成车 产）类
无
100
0.5
0.5
25
12.5
8
办公室
吊车装卸作 驾驶车辆 业
起重作业
吊车起 吊车起重作 起重机严重 重作业 行为危害 业时，如果 损坏，被吊 坠落/ 人身伤 车辆、人员、 时，发 /机械危 发生侧偏， 物品损坏， 撞击/ 害/设 物品（被吊 生侧 起重机严重 起吊重物伤 机械 备（财 害 物） 伤害 产）类 偏，起 损坏，起吊 人 吊重物 重物下落伤
无
25
25
1、起吊重物不准超过 铭牌规定，不准超负荷 运行；2、起吊物品 时，吊臂下严禁人员停 留或行走；3、起吊作 业时要有专人指挥，统 1、工作斗内载人载不
12.5
办公室
汽车司机 (汽车班）
高空作业
高空车升 高作业
工作斗 工作斗超员 人身伤 超过额定升 落物伤 行为危害 超重时，容 害类/ 行为 高重量时， 车辆、人员、 人和人 /机械危 易造成工作 设备 工作斗变形 设备毁坏 危害 员坠落 害 斗超重，人 （财 损坏 伤亡 员坠落伤亡 产）类
无
25
0.5
0.5
办公室
吊车装卸作 吊车装卸货 起重装卸 业 物 作业
物理危 设备设施 害 缺陷
吊车损坏
11
办公室
驾驶员
驾驶车辆
车辆行驶
车辆失 控 驾驶车 型与准 驾不符 的车辆 1 驾驶 时接打 手机 2 驾驶 时发、 看手机 冲信号 灯及抢 黄灯通 过交叉 路口 酒后驾 驶
因驾驶人员 行为/心 失误或违章 理危害 导致车辆失 控 行为/心 紧急情况时 理危害 易发生。
12
办公室
汽车司机 (汽车班）
驾驶车辆
途中行驶
机械损坏， 机件没有符 合安全要求 、没有参加 疲劳驾驶， 注意力不集 中，不遵守 交通规则， 不会驾驶或 驾驶不熟悉 导致司乘人 员伤亡及车 辆受损
设备 人身伤 损坏 害类/ 车辆、人员、 设备 、设 设备 备性 （财 交通 人身伤 意外 害类
无
50
0.5
0.5
准超过髙空作业车铭牌 规定，不准超负荷运行 。2、在斗内工作人员 应系好安全带，携带工 具要合理摆放，传送工 6.25 具物件要用绳索梱绑传 递，不得抛掷。3、升 高作业时要有专人指 挥，统一信号，专人监 护，防止起升臂后端碰 触设备。
对车辆（起重机）勤检 查，加强维护保养，发 12.5 现故障及时修复，恢复 性能，再行作业 50 加强驾驶人员的教育培 训，建立严厉考核奖惩 制度。
开展驾照的核对工作， 按规定准驾车型核定内 部准驾证
6.25
1.25
车辆、人员 《道路交 通安全法 、设备 》
25
0.5
25
交通 意外
13
办公室
汽车司机 (汽车班）
驾驶车辆
途中行驶
1、在驾驶使 用移动通讯 误操作导致 行为/心 交通 设备2、驾驶 车辆受损及 理危害 意外 车辆时，经 人员受伤 常发生。
人身伤 害类/ 1、车辆 2、驾 局已制订 车辆管理 设备 驶人员 规定等 （财 产）类 人身伤 害类/ 1、车辆；2、 设备 驾驶人员及车 无 （财 上随行人员 产）类
25
75
37.5
50
1、加强驾驶人员的制 度依从性培训及建立考 150 核制度；
2、驾 驶车辆前关闭移动通讯 设备或调至无声状态。
加强驾驶人员的制度依 从性培训及建立相应考 核制度；
加强驾驶人员的制度依 从性培训；建立考核奖 惩制度；发放宣传教育 片
75
14
办公室
汽车司机 (汽车班）
驾驶车辆
途中行驶
15
办公室
专职驾驶员 、兼职驾驶 车辆驾驶 员
驾驶车辆
16
办公室
专职驾驶员 、兼职驾驶 车辆驾驶 员
驾驶车辆
驾驶过 程使用 手机
发生较为严 人身伤 抢黄灯在上 重的交通事 害类/ 1、车辆；2、 《道路交 行为/心 下班及故障 交通 故导致人员 设备 驾驶人员及车 通安全法 理危害 抢修时较为 意外 上随行人员 》 伤亡及车辆 （财 突出 损失 产）类 人身伤 车辆失控导 害类/ 1、车辆；2、 局已制订 行为/心 酒后驾驶反 交通 致车辆损坏 设备 驾驶人员及车 车辆管理 理危害 应迟钝 意外 及人员伤亡 上随行人员 规定等 （财 产）类 驾驶时接打 人身伤 手机；驾驶 误操作导致 害类/ 1、车辆；2、 局已制订 行为/心 交通 时发看手机 车辆受损及 设备 驾驶人员及车 手机使用 理危害 意外 上随行人员 有关规定 信息（大概 人员受伤 （财 每天一次） 产）类
25
25
0.5
25
50
50
25
25
开车时关机或有电话来 450 时在允许停车的路段停 车接听。
112.5
17
办公室
专职驾驶员 、兼职驾驶 车辆驾驶 员
驾驶车辆
不系安 全带驾 驶车辆
紧急刹车或 行为/心 不系安全带 碰撞时导致 交通 理危害 驾驶 司乘人员伤 意外 亡
人身伤 害类/ 1、车辆；2、 局已制订 设备 驾驶人员及车 车辆管理 （财 上随行人员 规定等 产）类
25
18
办公室
专职驾驶员 、兼职驾驶 车辆驾驶 员
遇到紧急情 人身伤 1、驾驶时吸 闲谈\抽 况时影响驾 害类/ 1、车辆， 2、 车辆管理 烟\喝饮 行为/心 烟 2、驾驶 交通 驾驶车辆 驶行为导致 设备 料等分 理危害 时吃喝饮料 意外 规定等 驾驶人员 司乘人员伤 （财 神行为 和食物 亡 产）类 驾驶过 程使用 手机 驾驶时接打 误操作导致 行为/心 手机；驾驶 交通 车辆受损及 理危害 时发看手机 意外 人员受伤 信息 人身伤 害类/ 摩托车的驾驶 设备 员 （财 产）类
25
1、加强驾驶人员的制 度依从性培训及建立考 核制度；
2、加装系 225 安全带提醒设备；
3、对现有车辆的安全 带进行全面检查，并整 改。
1、加强驾驶人员的制 度依从性培训及建立考 核制度；
2、加强司 900 乘人员的风险意识教育 。
3、加强行车前的 准备 开车时关机或有电话来 135 时在允许停车的路段停 车接听。
112.5
300
19
办公室
专职驾驶员 、兼职驾驶 车辆驾驶 员
驾驶摩托 车
无
15
45
20
办公室
长途驾驶司 机(汽车 驾驶车辆 班）
途中行驶
疲劳驾 驶
1，长途驾驶 时较容易疲 人身伤 劳，大巴司 车辆失控导 害类/ 1、车辆；2、 行为/心 机有时驾驶 交通 车辆管理 车辆损坏及 设备 驾驶人员及车 理危害 时间超过6小 意外 规定等 人员受伤 （财 上随行人员 时；2，夏季 产）类 疲劳现象突 出 车辆的保养 不到位累计 人身伤 车辆失控导 约80次/ 年 害类/ 1、车辆；2、 行为/心 致车辆水箱 交通 车辆管理 。一般为生 设备 驾驶人员及车 理危害 损毁或发动 意外 规定等 产用车和多 （财 上随行人员 机损坏 人参与驾驶 产）类 的车辆 遇到紧急情 况时不能及 人身伤 时踩刹车和 害类/ 1、车辆；2、 交通 车辆管理 打方向时易 设备 驾驶人员及车 意外 规定等 打滑导致司 （财 上随行人员 乘人员伤亡 产）类 及车辆受损
25
1，由技术好、状态佳 的人员驾驶；2，返途 时间错开易疲劳期（23 225 －3点及12－14点），3 、条件许可增多一名司 机
112.5
21
办公室
汽车司机 (汽车班）
驾驶车辆
途中行驶
22
办公室
专(兼)职汽 驾驶车辆 车司机
途中行驶
23
办公室
汽车司机 (汽车班）
驾驶车辆
途中行驶
驾驶的 车辆发 动机机 油、刹 车油、 方向机 油、冷 却液、 1、 穿 拖鞋及 高跟鞋 的驾驶 2、 戴 尼龙手 套的驾 驶 3 、未将 1 驾驶 未年审 的车辆 2 驾驶 年审不 合格 （报 废）的
25
25
1 加强驾驶人员的制度 依从性培训及建立相应 考核制度；
2 增 加用车单位季度车检制 度
12.5
穿拖鞋及高 跟鞋及梳长 行为/心 发发驾驶生 理危害 较频率很高 。
25
50
1、建议驾驶前更换平 底鞋及将长发盘起并形 成制度严格执行2、加 强司机的风险意识教育 。
0.5
50
车辆分散使 用，缺乏有 行为/心 效快捷管理 理危害 手段，在工 作较忙时易 发生
车辆机械出 人身伤 现故障导致 害类/ 1、车辆；2、 交通 司乘人员伤 设备 驾驶人员及车 意外 亡及车辆受 （财 上随行人员 损 产）类
无
25
0.5
1、建立车辆管理信息 12.5 系统，有效控制缺陷车 辆上路行驶
12.5
24
办公室
汽车司机 (汽车班）
驾驶车辆
途中行驶
驾驶灯 光设施 不全的 车辆
车辆年检时 行为/心 有刹车灯和 理危害 转向灯损坏
25
办公室
专职驾驶员 、兼职驾驶 车辆驾驶 员
驾驶车辆
新聘兼 职司机 经验不 足
行为/心 新聘兼职司 理危害 机经验
车辆转向或 急刹车时无 法给后面车 辆正确警 示，导致碰 撞和追尾造 成人员受伤 和车辆受损 经验不足， 容易发生碰 擦事故，突 发事件处理 不当可能出 现人身伤害 事故。
人身伤 害类/ 1、车辆；2、 交通 车辆管理 设备 驾驶人员及车 意外 规定等 （财 上随行人员 产）类
25
1 加强驾驶人员的制度 依从性培训及建立相应 225 考核制度；
2 增 加用车单位季度车检制 度
112.5
人身伤 害类/ 1、车辆；2、 交通 聘用前进 设备 驾驶人员及车 意外 行考核。
（财 上随行人员 产）类
25
50
加强新聘司机培训考核 。
0.5
50
26
办公室
专职驾驶员 、兼职驾驶 车辆驾驶 员
驾驶车辆
速度过 快
人多、路况 人身伤 复杂，强行 车辆失控导 害类/ 1、车辆；2、 行为/心 超车、车速 交通 车辆管理 致车辆损坏 设备 驾驶人员及车 理危害 过快无法及 意外 规定等 及人员伤亡 （财 上随行人员 时作出反应 产）类 。
遇到紧急情 况时不能及 人身伤 时做出正确 害类/ 1、车辆；2、 交通 车辆管理 判断影响驾 设备 驾驶人员及车 意外 规定等 驶行为导致 （财 上随行人员 司乘人员伤 产）类 亡 1、驾驶 驾驶员道路 人身伤 经验少，遇 员加强风 害类/ 1、车辆；2、 到突然事物 交通 险意识教 设备 驾驶人员及车 时，错把油 意外 育；2、 （财 上随行人员 门当刹车造 系安全 产）类 成事故 带；
25
加强驾驶人员的制度依 从性培训及建立考核奖 225 惩制度；安装超速提醒 装置；
37.5
27
办公室
汽车司机 (汽车班）
驾驶车辆
途中行驶
1 睡眠 不足的 驾驶 2 在心 情不好 时驾驶 3 精力 不集中 驾驶
工作任务繁 行为/心 重、压力大 理危害 和炎热的夏 季较为突出
25
50
1 建立个人身体状况报 告制度，合理安排驾驶 工作
0.5
50
28
办公室
汽车司机 (汽车班）
驾驶车辆
驾驶途中
操作不 当
1、道路质量 相对较好；2 行为/心 、新驾驶员 理危害 经验少，遇 到紧急事情 或会车时紧 张
25
25
1、加强驾驶人员的制 度依从性培训及建立考 核制度；
2、加强司乘 人员的风险意识教育。
1、加强驾驶人员的制 度依从性培训及建立考 核制度；
2、加装系 安全带提醒设备；
3、对现有车辆的安全 带进行全面检查，并整 改。
长途行驶，每行驶100 公里左右实行休息10分 钟，保持旺盛精力 1、加强驾驶人员的制 度依从性培训及建立相 应考核制度；
2、加 强制度的执行力度和深 度。
12.5
29
办公室
专职驾驶员 、兼职驾驶 驾驶车辆 员
驾驶车辆
失控的 机械危害 车辆
30
办公室
专职驾驶员 、兼职驾驶 驾驶车辆 员
驾驶车辆
单人长 途驾驶
行为/心 理危害
31
办公室
汽车司机 (汽车班）
驾驶车辆
途中行驶
不合格 或磨损 机械危害 老化的 轮胎
驾驶员实 人身伤 行准驾 因驾驶人员 车辆失控导 害类/ 1、车辆；2、 制，定期 失误或违章 交通 致发生交通 设备 驾驶人员及车 进行驾驶 导致车辆失 意外 事故 （财 上随行人员 员安全培 控 产）类 训、人员 精神集中 长途派2 人身伤 名专职司 连续开车4个 车辆失控导 害类/ 1、车辆；2、 交通 机，有连 小时以上， 致车辆损坏 设备 驾驶人员及车 意外 续驾车4 疲劳驾驶 及人员伤亡 （财 上随行人员 小时休息 产）类 的规定；
车辆年检和 行驶时轮胎 人身伤 车辆大检查 漏气或爆裂 害类/ 1、车辆；2、 交通 加强轮胎 时有轮胎老 导致车辆损 设备 驾驶人员及车 意外 检查保养 上随行人员 化或不合格 坏及人员伤 （财 的记录 亡 产）类
25
25
0.5
25
25
50
25
25
25
12.5
32
办公室
汽车司机 (汽车班
驾驶车辆
途中行驶
车辆年检和 人身伤 损坏的 雨雾天气视 车辆大检查 害类/ 1、车辆；2、 雨刮器 线不清晰导 交通 加强车辆 机械危害 时有雨刮器 设备 驾驶人员及车 和雨刮 致人员伤亡 意外 检查保养 上随行人员 和雨刮片损 （财 片 及车辆损坏 坏的记录 产）类 气压大在雨 车辆年检和 人身伤 轮胎和 雾天易打滑 车辆大检查 害类/ 1、车辆；2、 备胎气 及各车轮气 交通 加强车辆 机械危害 时有轮胎气 设备 驾驶人员及车 压过大 压不平衡导 意外 检查保养 压过大过小 （财 上随行人员 过小 致车辆损坏 的记录 产）类 机人员伤亡 行驶中 调整不 到位的 驾驶座 位和后 1 放置 在车内 仪表盘 盖板上 的杂物 2 后视 镜上挂 遇紧急情况 多人驾驶的 时车辆失控 行为/心 交通 车辆易发生 导致人员伤 理危害 意外 。
亡及车辆损 坏 影响驾驶视 车内物品较 线和车辆紧 多不整洁的 急制动时杂 行为/心 车辆易发 交通 物抛起导致 理危害 生，全局累 意外 车辆失控受 计约100－ 损和人员受 120起/年 伤 载物超长超 宽,车辆重量 车辆失控导 行为/心 分布不合 交通 致车辆损坏 理危害 理，并影响 意外 及人员伤亡 车辆在道路 正常的行驶 带挡起动车 在遇有紧急 辆会突然向 行为/心 交通 事情和匆忙 前或后导致 理危害 意外 时易发生， 车辆受损及 人员受伤 与其他车辆 在遇有紧急 行为/心 发生碰撞导 交通 事情和匆忙 理危害 致车辆人员 意外 时易发生 受损 人身伤 害类/ 1、车辆；2、 车辆管理 设备 驾驶人员及车 制度有规 上随行人员 定 （财 产）类 人身伤 害类/ 1、车辆；2、 设备 驾驶人员及车 （财 上随行人员 产）类
25
70
1、建议对车辆进行全 面的检查，对于不满足 要求的车辆技术性能要 求。
1、建议对车辆进行全 面的检查，对于不满足 要求技术性能轮胎进行 检查。
驾车前充分认真检查车 辆， 加强驾驶人员的 制度依从性培训及建立 相应考核制度；
35
33
办公室
汽车司机 (汽车班
驾驶车辆
途中行驶
25
50
25
34
办公室
汽车司机 (汽车班）
驾驶车辆
途中行驶
25
50
0.5
50
35
办公室
汽车司机 (汽车班）
驾驶车辆
途中行驶
无
25
驾车前充分认真检查车 辆， 加强驾驶人员的 225 制度依从性培训及建立 相应考核制度；
0.5
225
36
办公室
专职驾驶员 、兼职驾驶 车辆驾驶 员
驾驶车辆
载物超 长
人身伤 害类/ 1、车辆；2、 车辆管理 设备 驾驶人员及车 制度有规 （财 上随行人员 定 产）类 人身伤 害类/ 设备 （财 产）类 人身伤 害类/ 设备 （财 产）类 人身伤 害类/ 设备 （财 产）类 人身伤 害类/ 设备 （财 产）类 1、车辆；2、 驾驶人员及车 上随行人员
15
30
加强车辆货物装载，
0.5
60
37
办公室
汽车司机 (汽车班）
驾驶车辆
启动车辆
38
办公室
汽车司机 (汽车班）
驾驶车辆
启动车辆
打火前 未置空 挡及打 火时未 踩离合 起步前 未打方 向灯及 未观察 车底和 驾驶路 线不熟 悉 停车未 拉手刹 和未挂 档 驾驶未 配置灭 火器 （超期 的灭火 器）的 车辆
无
15
30
1、车辆；2、 车辆管理 驾驶人员及车 制度有明 上随行人员 确的规定 已有两台 流动的 GPS卫星 导航仪
15
30
1、加强驾驶人员的制 度依从性培训及建立相 应考核制度；
3、加 强司机的风险意识教育 。
1、加强驾驶人员的制 度依从性培训及建立相 应考核制度；
4、加 强司机的风险意识教育 。
建议在不熟悉地区行驶 的车辆，建议加装导航 仪 1、加强驾驶人员的制 度依从性培训及建立相 应考核制度；
3、加 强司机的风险意识教育 。
0.5
20
0.5
20
39
办公室
汽车司机 (汽车班）
驾驶车辆
途中行驶
行为/心 主要发生在 易发生交通 交通 理危害 异地驾驶中 事故 意外
1、车辆；2、 驾驶人员及车 上随行人员
15
30
15
40
办公室
汽车司机 (汽车班）
驾驶车辆
停车
车辆自行滑 在遇有紧急 行为/心 动导致车辆 交通 事情和匆忙 理危害 受损及行人 意外 时易发生 员伤亡 车辆较多且 分散不宜管 理，每年年 行为/心 检时都有缺 理危害 乏灭火器或 灭火器超期 服役的记录
1、车辆；2、 驾驶人员及车 上随行人员
无
15
30
15
41
办公室
汽车司机 (汽车班）
驾驶车辆
途中行驶
车辆一旦发 生火灾，火 1、车辆；2、 势无法控制 交通 安全类 驾驶人员及车 导致车辆损 意外 上随行人员 毁和人员烧 伤
无
25
0.5
1 加强驾驶人员的制度 依从性培训及建立相应 12.5 考核制度；
2 增 加用车单位季度车检制 度
0.5
12.5
42 43
办公室 办公室
汽车司机 (汽车班） 汽车司机 (汽车班）
驾驶车辆 驾驶车辆
途中行驶 途中行驶
在办公室、车 导致吸烟人 行为危害 辆等公共场所 员产生疾病 吸烟 在办公室公共 导致人员产 吸二手烟 行为危害 场和车内所被 生疾病 迫吸二手烟 吸烟
肺功 能障 碍 肺功 能障 碍
职业健 康 职业健 康
全体吸烟人员 全体被迫吸二手 烟人员
禁止在公 共场所吸 烟 禁止在公 共场所吸 烟
60
禁止在公共场所及车内吸 烟 禁止在公共场所及车内吸 烟
60
附二
三江街道 交通安全风险评价报告
为构建和谐的生活环境,积极遏制危害我们和谐生活的重要 因子之一-—交通事故。这里我们对交通安全的的隐患和风险程 度进行分析，从而让更多的人深刻地认识到创建安全社区,搞好 交通安全的重要性、普遍性。
一、 交通安全的项目单元划分 （道路道路、水上 )
（一)道路交通 近几年来,三江街道办事处狠抓交通建设,农村公路建设已 取得明显成效，推动了农村客运的快速发展。但随着农村经济的 发展，农村客运与公路建设和社会发展不相适应的矛盾也渐渐凸 现。
目前，据相关资料统计，街道辖区有 18 个行政村、6 个社 区，从事客运的客车、三轮车、摩托车共计 531 辆，这些车辆都 属非法营运.经调查,“黑车”之所以有市场，主要是乡镇农村道 路和群众的出行需求所决定的,由于这些非法载客的“黑车"具有 方便、灵活的优势，特别是摩托车投资小、收益快、不等时间， 不上缴税费,因此，非法营运在农村客运中拥有大量的市场.虽然 多数村都修通了公路，但所有的公路无法开通客运车辆，群众又
-1-
附二
必需出行，三轮车、摩托车自然就成了其出行的主要工具。为了 群众的生命、财产安全，街道办事处相关职能部门组织了多次打 击和整治，虽然非法营运势头在一定程度上得到遏制，但是由于 打击非法营运取证难以及农村面广、监管难度大等因素，以致非 法营运车辆在一定时期仍将继续存在.非法营运侵害了合法经营 者的利益,扰乱了农村客运市场秩序。而且三轮车、摩托车由于 其经营的特殊性，不受时间限制,就随意在场镇停车上客、下客， 对场镇交通安全造成了相当大的影响。
（二）水上交通 三江街道境内共有 2 条河流、3 个渡口、1 艘客船、1 艘餐 饮船、10 艘渡船、3 艘挖石船、20 艘货船。水上交通对于居民 的生产、生活同样具有重大的作用。因此水上交通安全就显得至 关重要。安全工作预防大于处理，因此应制定严格的水上交通安 全措施，对渔船、打石船等非运输船舶的非法载客行为，进行严 厉的查处，严格取缔未经检验、登记的船舶、未经审批的渡口渡 船以及无证无照和达到报废年限仍在运营的船舶，确保居民生 命、财产安全。
二、危险辨识 交通安全可造成的事故类型有撞车、翻车、坠崖、撞人等， 道路交通安全隐患突出。一是交通安全标识、设施缺乏，全街道
-2-
附二
许多乡村道路没有设置交通标志，交通安全设施不全不齐,不符 合车辆通行要求；二是超载严重，在逢场日和周末学生回家时， 由于人人都想急于乘车,车主也为了减少成本增加利润，就尽量 搭载旅客造成超载。在逢场日，群众乘车时间主要集中在上午 9 至 10 点钟，下午集中在 1 至 2 点钟，人员和时间都相对集中， 造成超载。三是非法营运严重。三轮车、摩托车、面包车、农用 车齐上阵，抢客超载、违法、违章。存在的安全隐患极大，交通 事故中因摩托车超速超载造成的占了很大比例。各种车辆超载带 来的安全隐患交通安全发展带来极大的不利影响。
三、交通安全的风险程度 2006 年至 2008 年，共发生三轮车、摩托车事故 135 件,造 成 500 多人员伤亡。由于超载问题相当严重，如发生一次三轮车 交通事故，预计会造成 3 人以上（含 3 人）死亡受伤,给社会和 家庭造成极大的危害。在今后三年内,预计街道办事处境内会增 加 1000 辆客运车、三轮车、摩托车，这就增加了更大的安全隐 患。通过对三江街道现有车辆的调查研究，造成交通伤害的主客 观原因有以下几点: （一）驾驶人员的违章驾驶和安全意识淡薄。许多农村车辆 驾驶人员，认为在乡村驾车不用遵守很多交通规则，如在不应该 或不允许超车的地方强行超车，或超车不提前鸣笛，前车尚未示
-3-
附二
意让路就超车等。以及有的驾驶人员因轻车路熟而麻痹大意而精 力分散，安全意识淡薄都是造成交通事故的主要成因。
(二）道路状况不良。农村现状的局限性造成了乡村公路路 面不平，较为狭窄，弯道多，这是导致交通事故的潜在因素。
（三)缺少道路安全设施.在对乡村公路进行硬化后，安全设 施建设未跟上，在急弯、窄路、陡坡、交叉路口等未设置警告标 志.
（四)客源不稳定、营运成本高.在节假日、逢场天、农闲时 客流较多，非逢场天、农忙时客流相对较少，因此车辆空置率较 高。由于农村道路路况差,导致车辆耗油量大、轮胎摩损快、修 理费高,增加了营运成本。车主为了节约成本，增加利润,就采取 超载等形式增加收入，这就增大了道路交通的危险性。
四、风险承受能力分析
任何一次交通事故所造成的危害都是不能承受的。交通事故 造成人员伤亡后，给家庭和社会造成的伤害都是巨大的.一个人 由于交通事故受了伤或死亡，保险公司要赔付，他们要承担经济 损失；受了伤要医治，增加了医疗资源的耗损；交通事故要进行 司法程序的处理，其处理运行耗费的是纳税人的金钱;交通事故 打乱了正常的交通秩序，耽误了很多的宝贵时间,造成了一定的 社会资源浪费;交通事故扰乱了家人的生活，造成家人情绪受挫，
-4-
附二
生活困难，陷入贫困，等等。从以上可以看出，交通事故不仅危 害个人利益，也关系到全社会的利益，危及到所有的财产安全， 因此，我们应当制定相应的控制措施，减少交通事故的发生。主 要采取的措施有:
（一）广泛宣传。在道路交通安全的三要素人、车、道路 中，人是关键的因素。宣传教育工作就是对人的宣传教育，只有 与人心灵沟通，才能增进了解,得到广大交通参与者的支持、配 合，才能加深他们对道路交通法规的认识。首先宣传教育要从说 教式转为人性化,提高宣传教育的感染力.只关注出动多少警力、 多少宣传车、发放多少宣传资料、悬挂多少横幅这类轰炸、灌输 式宣传虽有一定作用但花费了大量的人力、物力和财力，且适应 不了当今道路交通管理工作的需要，使交通参与者并没有留下太 多的印象,宣传资料满街扔。在交通参与者看来，印象最深的还 是那些人性化的交通安全警示语，它拉近管理者与被管理者、服 务者与被服务者之间的距离，让人感到温暖。如“司机一滴酒， 亲人两行泪”，“开车多一份小心，家人多一份安心”……这些交 通安全警示标语,情真意切,字里行间流露出对广大交通参与者真 真切切的关爱。相对于“严禁闯红灯"，“无证驾驶、酒后开车一 律拘留”等，人性化的警示语更能打动人心，交通参与者会自觉 配合交通管理工作，不会产生抵触、对抗情绪，反而增进友谊和
-5-
附二
理解，遵守交通法规将成为广大交通参与者的自觉行动. 其次要 融入更多的家庭和社会责任，提高宣传教育的亲和力。道路交通 安全宣传教育要使每一个人都知道，一个人不仅仅为个人活着， 更是为亲人、别人活着。我们在对驾驶者和交通行人进行宣传时 要更多地用亲情去感化他们，用家庭和社会责任感去约束他们， 使他们懂得自己作为一个交通参与者、一个驾驶员，如果不遵守 交通规则，一旦发生交通事故，自己所担负的责任是一辈子都卸 不下来的。再次要整合社会资源，提高宣传教育的扩展力。公安 交警部门作为道路交通安全宣传教育的主体，如何充分发挥主体 作用，要下大气力整合社会资源，调动广泛的社会力量进行宣传， 可以采取招募志愿者进行街头交通安全法规宣传教育，等等.
（二）培训教育。首先应做好驾驶员职业训练中的安全教育, 要让他们知道交通安全是每个想成为合格的驾驶员的人所须具 备的首要素质，也是职业道德的一项重要内容.其次要定期对驾 驶者、交通行人进行培训教育，让他们知道交通事故的社会和家 庭危害性，树立“交通安全,人人有责”的意识.
(三）完善安全设施.一是加强领导，加大投入，加大乡村公 路建设力度,增加乡村公路总里程；二是加快现有乡村公路改造 步伐,形成农村公路网络；三是加强乡村道路养护，进一步完善 村级公路养护体制,改善道路通行条件，提高车辆通行能力;四是
-6-
附二 加强安全监管，分片落实责任到人。
（四）完善规章制度。交通安全规章制度是人类社会进步的 产物，是人们在长期的行车、行走及安全管理的实践中，不断积 累的交通安全经验的总结。它可以规范人的行为,为安全管理提 供依据。因此制定完善的规章制度对于道路交通安全具有重大意 义.
由此，创建安全社区的工作已经迫在眉睫了,我们下定决心 全力着手创建安全社区，为打造和谐三江贡献一分力。
-7-
评估人：
序 号
风险点
作业步骤/ 内容
危险源或潜在事件
可能造成事故事件类 型及后果
选派驾驶员
驾驶员不具备相关能 力或未持证上岗或操 作错误
未持证上岗可能受到行政 处罚；不具备相应能力或 操作错误有可能发生交通 安全事故
疲劳驾驶、酒后驾驶 违章驾驶可能发生交通安
驾驶行为
、超速、违规变道或 全事故，可能受到行政处
乘坐、
逆行等违章驾驶
罚
1 驾驶车
辆 山区、高速、隧道、 可能发生交通安全事故，
复杂路况驾驶 夜间、雾、雪、阴雨 造成火灾或者人员伤亡事
天气等复杂路况驾驶 故
乘客行为
乘客在行驶过程中打 可能发生交通安全事故导 闹、将身体或部分伸 致火灾或人员伤亡事故， 出车外等违章行为 身体伸出车外可能导致
序 号
风险点
检查项目
检查标准
不符合标准的情况及 后果
车辆外观
1.车牌无污损、遮挡 遮挡 2.无锈蚀、无剐蹭、 磨损或其他不良现象
1.车牌污损、遮挡可能被 行政处罚 2.出现锈蚀、剐蹭磨损等 不良现象可能影响车辆美 观
商务车 等车辆
制动劣化或失效、转向不
1.制动、转向、照明 良或失效、照明、信号装
、信号系统可靠运 置故障、侧向稳定性差、
行；
车辆悬架，减震系统缺陷
商务车 技术状况 等车辆
2.侧向稳定性良好；
、车速表故障、轮胎磨损 3.车辆悬架、减震系 严重、有裂纹或扎入杂物 统、车速表、轮胎、 、发动机故障等等问题可
发动机等运行正常， 能导致车辆行驶过程中发
无问题
生交通安全事故导致火灾
、人员伤亡等事故
1.安全气囊、安全带、保
1.安全气囊、安全带
主动装置、被 、保险杠、后视镜等
动装置
主动装置、被动装置
可靠好用
险杠、后视镜等主动装置 、被动装置存在缺陷或有 问题、异常无法正常使 用，驾驶过程中可能会发 生交通哦安全事故导致火
灾、人员伤亡等事故
评估人：
工程技术措施
交通安全风险评
现有管控措施
管理措施
培训教育措施
个体防 护
应急处置
车辆加装安全带 外聘驾驶员进行
车辆制造符合国家标 资质审核并建立
准
驾驶员档案
对驾驶员定期进行 交通安全知识培训
/
配备灭火器、应 急医疗包
车辆加装安全带 对车辆驾驶情况
车辆制造符合国家标 进行专项检查；
准
执行派车制度；
对驾驶员定期进行 交通安全知识培训
/
配备灭火器、应 急医疗包
车辆加装安全带 对车辆驾驶情况
车辆制造符合国家标 进行专项检查；
准
执行派车制度；
对驾驶员定期进行 交通安全知识培训
/
配备灭火器、应 急医疗包
车辆加装安全带
车辆制造符合国家标 驾驶员对乘客行
准；
为进行监督管理
车门有行驶锁闭功能
对驾驶员定期进行 交通安全知识培 训；对全体公司员 工进行交通安全知 识培训
现有管控措施
工程技术措施 管理措施 培训教育措施
1.车辆定期维护
保养
/
2.驾驶员每次驾
/
驶前对车辆外观
进行检查
/
配备灭火器、应 急医疗包
个体防 护
应急处置
/
/
车辆部分功能缺陷有 报警提示 车辆各座位均配备有 安全带 车辆制造符合国家标 准
1.车辆定期保养 2.驾驶员每次驾 驶前检查 3.车辆定期强检 合格
对驾驶员进行车辆 交通安全培训
/
配备灭火器、应 急医疗包
车辆部分功能缺陷有 报警提示 车辆各座位均配备有 安全带 车辆制造符合国家标 准
1.车辆定期保养 2.驾驶员每次驾 驶前检查 3.车辆定期强检 合格
对驾驶员进行车辆 交通安全培训
/
配备灭火器、应 急医疗包
通安全风险评估
风险评价
L
E CD
评估时间：2019年3月31日
风险 管控
评级 分级 层级 工程技
等级
术措施
建议改进措施 管理措施
100
0.5
50
可能的 风险
蓝色
//
50
50
可能的 风险
蓝色
部门
驾驶员每次驾驶 / 前监督所有人员
规范系挂安全带
50
0.5
50
可能的 风险
蓝色
部门
驾驶员每次驾驶 / 前监督所有人员
规范系挂安全带
25
0.5
12.5
可接受 的风险
蓝色
岗位
驾驶员及时制止 / 乘客危害行驶安
全的行为
风险评价
L
SR
评级等级
风险 管控 分级 层级
工程技 术措施
建议改进措施 管理措施
一般风险 蓝色 岗位
/
/
驾驶员每次驾驶
5 10
中风险 黄色 部门
/ 前监督所有人员
规范系挂安全带
驾驶员每次驾驶
5 10
中风险 黄色 部门
/ 前监督所有人员
规范系挂安全带
：2019年3月31日
建议改进措施
管控责任
新增落实
培训教育 个体防护 应急处置 责任人 公司级 部门级 岗位级
备注
/
/
/
综合部
NA
当班驾驶员
/
/
/
综合部
NA
当班驾驶员
/
/
/
综合部
NA
当班驾驶员
/
/
/
综合部
NA
当班驾驶员
建议改进措施
管控责任
新增落实 培训教育 个体防护 应急处置 责任人 公司级 部门级
岗位级 备注
/
/
/
综合部
NA
当班驾驶员
/
/
/
综合部
NA
当班驾驶员
/
/
/
综合部
NA
当班驾驶员
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