校园安全风险管控工作实施方案4篇

篇一：校园安全风险管控工作实施方案

　　学校安全风险分级管控制度

　　为贯彻落实安全管理“一一过关”关于安全风险管控的工 作要求，牢固树立安全发展观念，落实学校安全风险分级管控 体系建设，全面排查、识别、评估安全风险，落实风险管控责 任，采取有效措施控制重大安全风险，对学校风险点实施标准 化管控，提升学校安全风险管控水平，确保校园安全稳定，特 制定本制度。

　　一、学校安全风险辨识分级管控意义 学校建立起完善、有效运行的风险分级管控体系，全面推 进落实学校主体责任，有效促进校园安全科学管控，在全校范 围内构建形成全覆盖、全方位安全风险防控，实现标准化、信 息化的校园安全风险辨识管控体系，提高学校安全管理水平。

　　二、学校安全风险辨识分级管控原则 学校安全风险辨识分级管控坚持"安全第一、预防为主、综 合治理"的方针，实行"谁主管、谁负责"和"管业务必须管安全 "的原则。

　　三、安全风险辨识分级管控 安全风险辨识分级管控是指按照安全风险点的不同风险级 别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因 素，确定不同管控层级的风险管控方式。

　　四、职责分工

　　1.建立健全安全风险责任制，明确各岗位风险管控的责任 人、明确责任范围等内容；

　　2.按照"全覆盖"的要求，委托具有相关资质或教育主管部 门审核认可的中介技术服务机构开展对校园及周边进行风险 辨识工作,对辨识出的风险进行评估分级,形成学校安全风险 评估报告，并及时报教育主管部门审核；

　　3.编制本校安全风险点名册，并根据风险等级、管理和环 境评估状况，提出管控措施；

　　4.学校应当在存在风险的位置、区域，设置明显的告知标 志，将风险基本情况、危害特性以及可能引发的事故后果和应 急措施等信息，告知本校师生和可能受影响的单位、区域及人 员；

　　5.学校应当制定风险巡查制度，明确各风险点风险巡查责 任人，对存在风险的环节、物等安全状况进行巡查，建立巡查 档案；

　　6.组织制定并对教职工进行岗位风险培训，使其了解风险 的危险特性，熟悉风险管理规章制度和相关安全操作规程，掌 握安全操作技能和应急措施；

　　7.对学校存在的风险实施动态化管控。因设施设备改造、 技术升级等原因，致使安全条件有较大改善的，应根据情况重 新评估并确定风险级别。

　　五、学校安全风险级别划分标准

　　学校安全风险指的是学校可能发生危险事件，造成或可能 造成人员伤亡、财产损失及影响学校安全与稳定的组合。

　　根据风险的可控程度、可能性、影响范围和可能造成损害 的程度等因素，对学校安全风险进行分级，原则上分为 I 级（重 大风险）、II 级（较大风险）、III 级（一般风险）三个等级。

　　III 级：风险在可控范围内，发生事故的可能性很小或极 小，如发生，可能造成一般或较小财产损失或人员伤害或轻微 伤害;

　　II 级：风险可能失控，发生事故的可能性较小，如发生， 会造成财产损失或人员伤亡;

　　I 级：风险失控可能性大，发生事故的可能性大，一旦发 生，会造成较大财产损失或群死群伤。

　　六、学校安全风险分级管控措施

　　1、安全风险管控至关重要的是要认清风险，找准危险点。

　　学校安全风险辨识管控就是针对学校制度管理、人员素质、设 施设备、环境和教育教学活动等项目进行辨识与评估，认清风 险，找准危险点，采取预防措施或控制措施将风险降低到可接 受的限度。

　　2、学校针对风险分级管控措施，建立管控手册，确定各 级风险管控责任部门和责任人，告知风险管控职责，让每位教 职员工了解风险点的基本情况及防范、应急对策。并在重点区 域设置风险警示牌。

　　3、针对风险类别和等级，将风险点逐一明确学校的管控 层级，落实具体的责任单位、责任人和管控措施，形成"一校 一册"学校安全风险评估报告。

　　4.排查消除隐患。学校针对各个风险点制订风险隐患排查 治理制度、标准和清单，明确学校内部各部门、各岗位、各设 备设施排查范围和要求，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程 衔接的风险排查治理机制，形成闭环管理，实现学校风险隐患 自查自纠自报常态化。

　　5.加强应急管理。学校根据风险预判评估情况，科学编制 应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。

　　学校要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订 救援协议。在安全风险、隐患排除前或者排除过程中无法保证 安全的，要从危险区域内撤出师生，疏散可能危及的其他人员。

　　重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织 1 次应急演练。经 常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技 能培训。

　　

篇二：校园安全风险管控工作实施方案

　　自二十一世纪以来，我国高等教育进入快速发展时期，高校数量大幅增加，规 模不断扩大，为经济和社会发展培养了大量的人才。同时，高校也呈现出办学主 体多元化、经费来源多样化、体制结构复杂、竞争激烈等特点，高校面临前所未 有的运行风险。因此，运用风险管理、内部控制等原理和方法，探索和研究高校 风险管理基本理论，构建一套符合现代高校特点的风险管理体系，是高校深化改 革与进行现代化管理的新方向。

　　1 高校主要风险因素分析 随着高等教育体制改革的不断深入，高校成为自我承担风险的主体。目前， 高校面临的主要风险包括：经营运作风险、安全保障风险等。

　　1.1 经营运作风险 一是政策法规风险。由于我国的法律体系尚在不断变化和完善之中，新 的法律法规不断产生，原有的法律遗留问题短期内难以消化，政府的管理政策和 行为也在不断变化和调整，这使得高校在发展中面临法规和政策的不确定性。高 校管理运作因政策法规的变化或不符合政策法规的要求而承担较大的风险。

　　二是专业设置风险。随着经济、社会改革的不断深入和产业结构调整的 加快，社会对人才的知识层次、专业技能的要求不断提高。为了适应社会对人才 的要求,特别是为了吸引优质生源的需要，不少高校在专业设置上存在“三越” 现象，即专业越多越好、专业名称越新越好、专业去向描绘得越吸引考生越好， 高校的专业设置越来越以市场为导向。但是，市场不是完美的，有自身的许多缺 陷。市场虽然能够反映当前的就业状况，却不能充分地指明将来的就业需求。有 些专业可能现在非常热门，假如以此为据而扩大招生，谁能够保证四年以后这些 专业还是热门呢？由于市场缺陷的存在，以市场为导向进行专业设置，必然会妨 碍人们对于人才需求的科学判断。在高校专业招生和专业设置的问题上，也应该 “风物长宜放眼量”，不能仅仅把一时的就业市场需求状况作为惟一的尺度，否 则就会贻害整个教育发展乃至我国的科学发展。

　　三是市场竞争风险。首先表现为招生的竞争。由于近十年高校连续扩建 扩招，高校数量增加、规模扩大，考生有了更多的选择机会。高校的招生效果越 来越取决于高校的知名度、专业水平、学科设置以及所在地区的社会经济发展水 平。特别是地方高校之间、民办高校之间的招生大战愈演愈烈，许多高校已经出 现了招生难的现象。

　　2 安全保障风险 一是食品卫生风险。高校是人口密集的公共场所，食品安全尤为重要和 敏感。但由于后勤社会化，高校难于监督，高校发生严重食品安全问题的现实风 险增加。

　　二是校园环境安全。高校是开放式的公共场所，人员众多，流动量大， 这将给高校的消防安全、治安保卫、事故防范等工作很大的压力。

　　三是人身心理风险。大学生思想活跃，富有激情，自我意识强烈，但同 时思想偏激易冲动，承受挫折能力弱，极易发生心理问题和矛盾冲突，造成严重 的后果。

　　2 我国高校在风险管理方面存在的问题 高校在运行和发展中面临诸多风险，但是我国高校风险意识普遍淡薄， 多数高校未建立系统高效的风险管理体系，风险应对现状不容乐观。

　　一是风险管理活动在我国尚处于起步阶段。风险管理作为一门专业的管 理科学是二十世纪三十年代在欧美等西方国家逐渐发展起来的，直到八十年代中

　　期才被引入国内。但直到今天在我国仍处于探索研究阶段，仅在一些特殊行业和 大中型企业初步应用，远未达到普及推广、广泛应用的程度。

　　二是高校风险管理意识薄弱。我国高等教育管理体制改革已经进行了多 年，高校开始由过去国家统一拨款、统一招生、统一分配的高度集中的计划管理 模式向自主化、市场化转变，但仍处于起步阶段，改革还不够深入，原有体制的 影响在较长一段时间内难以消除，我国高校的风险意识普遍薄弱。

　　三是高校尚未建立系统的风险评估管理体系。现阶段，完善的风险管理 评估体系在我国还处于空白状态，风险管理还是一个崭新的课题，尚无成功的经 验可以借鉴。

　　3 高校风险管理体系的构成 根据风险管理理论及其实践经验，高校管理体系主要有组织保障子系 统、规范标准子系统、风险评估子系统、实施执行子系统组成。

　　3.1 组织保障子系统 一是建立专业的风险评估管理委员会。高校风险管理是一项全面的管理 工作，涉及面广，专业性强。必须建立包括财务、管理、信息情报、安全、卫生、 法律、等方面的专家技术人员组成的管理委员会，定期进行风险评估工作。

　　二是制定完善的风险评估管理工作程序。要根据高校自身的特点制定包 括风险规划、风险识别、风险评价和风险应对等各环节的工作程序，使高校的风 险评估管理工作有序进行。

　　3.2 规范标准子系统 一是规范的风险管理制度。为使风险管理成为高校内部一项经常性的工 作，发挥其促进和改善高校管理状态的作用，必须按照风险产生的原因和发展规 律，制定适用、规范的风险评估管理制度，这是风险管理工作得以正常进行的基 础。

　　二是科学的风险评估标准。即根据风险评估管理的要求，以强化内部管 理与控制为目的制定工作标准，确定风险等级标准，为风险管理提供依据。

　　3.3 风险评估子系统 一是广泛的数据收集网络。运用调查、询问、统计等方法在主要部门和 关键控制环节建立数据收集点，对高校运营过程中的行政管理、教育教学、招生 就业、资金筹措、安全保障等各主要活动中存在的不确定因素和风险因素进行收 集整理，形成分类、量化、系统的数据源，为风险评估提供数据资料。

　　二是客观的风险评估平台。在这个平台上运用统计、计算、定性等分析方 法，对各项风险数据进行识别、计算、分析，得出客观的风险评价结果为高校应 对和处理风险提供决策依据。

　　三是可靠的结果反馈机制。开展风险评估的目的是为了指导高校规避和 应对风险，因此必须建立可靠的结果反馈机制，将风险评估的结果及时、准确地 反馈给相关管理部门，加快信息交流，保证信息对称。

　　3.4 实施执行子系统 一是恰当的风险应对方案。在对风险因素进行收集、识别、分析、评价， 并将评价结果反馈的基础上，还应当根据评价结果，充分发挥服务、咨询功能， 为高校决策层提供恰当的风险应对方案，以指导改进薄弱环节，完善管理，堵塞 漏洞，规避风险。

　　二是高效的执行监督措施。决策层的风险应对策略是否得到了执行，执 行力度的大小，措施是否得当，也需要进行分析、评估和控制，这就需要执行监

　　督措施。

　　三是全面的风险管理效果评估。风险管理效果评估是指实施风险管理方

　　案后的一段时间内（半年、一年或更长一些时间），由风险管理人员对风险管理 相关环节进行回访，考察实施风险管理方案后管理水平、教学科研水平、经济效 益等方面变化，并对风险管理全过程进行系统的、客观的分析；通过风险管理活 动的检查总结，评估风险管理方案的准确性，检查风险处理对策的针对性，分析 风险管理结果的有效性；通过分析评估找出成败的原因，总结经验教训；通过及 时有效的信息反馈，为未来风险管理决策和提高风险管理水平提出建议。

　　4 高校风险管理工作的基本流程 高校风险管理工作的基本流程一般由风险规划、风险识别、风险评价、 应对策略、效果评估等若干环节组成，这些环节相互制约，相互作用，并对高校 风险管理的最终效果产生影响。

　　4.1 风险规划 风险规划是高校开展风险管理活动的首要步骤。高校要 根据面对的竞争压力，分析内外环境及管理现状，制定包括准确的目标定位（如 承受风险目标、规避风险目标、控制风险目标等）、具体的应对实施计划（如风 险形势估计、风险评估规范和风险规避计划等）、有力的组织机构（如风险管理 委员会、风险评估组、风险项目执行组等）、完善的制度保障（如风险管理制度、 风险评价标准、风险因素标准等）、合理的经费预算、科学的技术手段（如抽样 调查、数理统计、定性定量分析、决策树模型）等内容的风险评估管理规划。

　　4.2 风险识别 风险识别是整个风险管理过程中最重要、最困难的环节。

　　如果不能及时识别高校面临的风险，就不可能控制与规避风险。因此高校风险管 理人员必须通过绘制流程图、制作风险档案、开展风险调查、财务报表分析等科 学方法对高校运营过程中可能发生的风险因素进行预测、感知和统计，识别高校 面临的风险源，判断预测的风险是否存在，以及这些因素的影响程度。

　　4.3 风险评价 风险评价包括对风险成因、发生概率、危害程度、损失 大小、预期时间等因素进行定量与定性分析等过程，是高校风险管理体系中最主 要的环节。通过对所有潜在风险的发生概率，规避或减小风险的可能性估值等数 据进行测算、分析和评价，并与高校决策层能够承受的公认的安全指标进行比较， 得出风险评估结果，并决定是否发布风险预警。

　　4.4 应对策略 在风险评估的基础上，从改变风险后果的性质、风险发 生的概率和风险后果大小等方面，提出处置和应对风险的意见、办法和措施供决 策层选择：

　　一是风险规避。在风险事故发生之前，高校可以采取适当的手段，将风 险因素完全消除，避免可能造成的损失，这是一种最简单同时也是最彻底、最有 效的反相应的策略。

　　二是风险转移。在不能完全避免风险的情况下，为了避免承担风险损失， 高校可在法律和道德允许的范围内有意识地将可能发生风险的项目或后果转嫁 给其他组织或个人，这种风险应对策略必须遵循让风险承担者得到相应回报以及 谁有能力管理风险就由谁分担的原则。

　　三是风险预防。即在风险发生之前，高校可以采取消除或减小风险因素 的措施，以达到降低风险发生概率，减轻损失程度的目的。

　　四是风险控制。在高校面临不能回避或转移的风险时，高校可以采取各 种技术手段，降低风险损失的程度，达到控制风险的影响范围和后果大小的目的， 这也是一种积极的风险应对策略。

　　五是风险承受。在风险管理过程中，当发现所有应对方法的成本费用可 能超过潜在风险事件造成的损失时，高校可以采取留置消化风险，自行承担风险 损失的应对策略。

　　六是风险应急。针对可能发生的风险，还应当事先制定应急预案，及时 应当无预警信息的风险事件发生。这个风险应急方案应该包括重大、突发风险事 故发生后高校应做出的正确反映、补救方案和实施步骤等内容，一旦发生突发事 故，高校能以最快的速度，最好的效能，有序地实施救援，最大限度减少风险事 件的影响。

　　4.5 效果评估 对高校风险管理体系的各个环节进行效果评估是高校风险管理活动降 低成本，提高效率，改善效果的重要步骤，是有效预防和规避风险的重要手段。

　　一是对高校风险管理体系中的计划安排、目标设定、程序步骤进行评估， 以促进该体系的科学性和前瞻性。

　　二是对高校在风险管理中的机构设置、人员配备、管理制度、规范程序 等进行评估，以评价该体系的安全性和完善性。

　　三是对高校风险管理体系中在数据采集、风险识别、风险评估、风险应 对等各个环节中所采用的技术手段、方法措施是否实用、先进、可靠等状况进行 评估，以评价该体系的稳定性和有效性。

　　四是对高校风险管理体系中的资金预算、运行成本、降低损失或带来的 收益进行评估，以评价该体系的经济性。

　　总之，高校开展风险管理能有效地预防、规避、和控制风险。虽然高校 的风险管理工作还处于实验探索阶段，但开展风险管理的效果还是显而易见的， 特别是在公办高校普遍缺乏风险意识的情况下，强调高校的风险管理工作有非常 重要的现实意义。

　　

篇三：校园安全风险管控工作实施方案

　　学校安全风险分级管控制度

　　为贯彻落实学校安全风险分级管控体系建设，全面排 查、识别、评估安全风险，落实风险管控责任，采取有效措 施控制重大安全风险，对学校风险点实施标准化管控，提升 学校安全风险管控水平，确保校园安全稳定，特制定本实施 细则。

　　一、工作目标 通过建立起完善、有效运行的风险分级管控体系，全面 推进落实学校主体责任，有效促进校园安全科学管控，在全 校围构建形成全覆盖、全方位安全风险防控，实现标准化、 信息化的校园安全风险辨识管控体系，提高学校本质安全管 理水平。

　　二、工作原则 （一）学校安全风险辨识分级管控坚持“安全第一、预 防为主、综合治理”的方针，实行“谁主管、谁负责”和“管 业+务必须管安全”的原则。

　　（二）安全风险辨识分级管控是指按照安全风险点的 不同风险级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及 难易程度等因素，确定不同管控层级的风险管控方式。

　　三、职责分工 学校作为安全风险管控的主体，其主要负责人对本校安 全风险辨识、安全风险防和管控体系建设工作全面负责。学 校主要承担以下职责：

　　1、建立健全安全风险责任制，明确各岗位风险管控的 责任人、明确责任围等容；

　　2、按照“全覆盖”的要求，委托具有相关资质或教育 主管部门审核认可的中介技术服务机构开展对校园及周边 进行风险辨识工作对辨识出的风险进行评估分级形成学校 安全风险评估报告，并及时报教育主管部门审核；

　　3、编制本校安全风险点名册，并根据风险等级、管理 和环境评估状况，提出管控措施；

　　4、学校应当在存在风险的位置、区域，设置明显的告 知标志，将风险基本情况、危害特性以及可能引发的事故后 果和应急措施等信息，告知本校师生和可能受影响的单位、 区域及人员；

　　5、学校应当制定风险巡查制度，明确各风险点风险巡 查责任人，对存在风险的环节、物等安全状况进行巡查，建 立巡查档案；

　　6、学校应组织制定并对教职工进行岗位风险培训，使 其了解风险的危险特性，熟悉风险管理规章制度和相关安全 操作规程，掌握安全操作技能和应急措施；

　　7、对学校存在的风险实施动态化管控。因设施设备改 造、技术升级等原因，致使安全条件有较大改善的，应根据 情况重新评估并确定风险级别。

　　四、学校安全风险级别划分标准 学校安全风险指的是学校可能发生危险事件，造成或可 能造成人员伤亡、财产损失及影响学校安全与稳定的组合。

　　根据风险的可控程度、可能性、影响围和可能造成损害的程 度等因素，对学校安全风险进行分级，原则上分为 I 级（重 大风险）、II 级（较大风险）、III 级（一般风险）和 IV 级（低风险）四个等级。

　　IV 级：风险在可控围，发生事故的可能性极小，如发生， 可能造成较小财产损失或人员轻微伤害。

　　III 级：风险在可控围，发生事故的可能性很小，如发 生，可能造成一般财产损失或人员伤害。

　　II 级：风险可能失控，发生事故的可能性较小，如发生， 会造成财产损失或人员伤亡。

　　I 级：风险失控可能性大，发生事故的可能性大，一旦 发生，会造成较大财产损失或群死群伤。

　　作为安全风险管控至关重要的是要认清风险，找准危险 点。学校安全风险辨识管控就是针对学校制度管理、人员素 质、设施设备、环境和教育教学活动等项目进行辨识与评估， 认清风险，找准危险点，采取预防措施或控制措施将风险降 低到可接受的限度。

　　五、学校安全风险分级管控体系建设实施步骤 针对学校事故发生规律和季节性特点，采取调研商谈、 第三方参与、专家论证等形式，找准安全风险点，实施超前 预判。学校每月进行一次安全风险预判，并建立重大安全风 险工作台账。学校安全风险分级管控体系建设，分四个阶段 进行。（一）准备阶段+成立工作小组，收集和研读相关资 料，熟悉分级方法和工作步骤，开展初步现场调查，了解本

　　校及周边概况，编制风险分级评估方案。

　　（二）实施阶段+依据风险分级评估方案，组织安全、

　　管理、技术、设备等技术人员和专家（也可委托有资质的中 介服务技术机构），围绕人的不安全行为、物的不安全状态、 环境的不良因素和管理缺陷等要素，突出本校设备设施、施 工场所、操作行为、环境条件、安全管理等重点部位和环节， 全方位开展排查，了解学校各岗位、部位、环节存在的风险 因素和学校安全管理现状、校园及周边治安管理状况，汇总、 分析准备和实施阶段所得的资料、数据，通过分析研究制定 本校安全风险分级管控标准。

　　（三）编制分级报告阶段 在前期量化分析的基础上，对排查和预判出来的风险点 进行分级，确定风险类别，并按照危险程度及可能造成后果 的严重性，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低 风险四级，分 I 级、II 级、III 级和 IV 级四个等级，编制 本校风险分级报告，根据风险等级、管理和环境评估状况， 提出有针对性的+管控措施建议。

　　（四）管控与警示 学校针对风险分级管控措施，建立管控手册，确定各级 风险管控责任部门和责任人，告知风险管控职责，并在重点 区域设置风险警示牌。

　　六、学校安全风险分级管控措施 按照工作原则，对分析预判存在的安全风险实施定人定 责管控，定期组织评估，确保风险在控可控，及时消除风险

　　隐患。1.明确管控措施。针对风险类别和等级，将风险点逐 一明确学校的管控层级（处室组、年级、班级、岗位），落 实具体的责任单位、责任人和管控措施（包括制度管理措施、 物理工程措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理 措施等），形成“一校一册”学校安全风险评估报告。

　　2、风险公告警示。公布本学校的主要风险点、风险类 别、风险等级、管控措施和应急措施，让每位教职员工了解 风险点的基本情况及防、应急对策。对存在安全风险的岗位 设置告知卡（见附件 2），标明本岗位主要危险危险因素、 后果、事故预防及应急措施、报告等容。对可能导致事故的 工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设 备设施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处 置措施告知相关单位。

　　3、排查消除隐患。学校针对各个风险点制订风险隐患 排查治理制度、标准和清单，明确学校部各部门、各岗位、 各设备设施排查围和要求，建立全员参与、全岗位覆盖、全 过程衔接的风险排查治理机制，形成闭环管理，实现学校风 险隐患自查。

　　

篇四：校园安全风险管控工作实施方案

　　自二十一世纪以来，我国高等教育进入快速发展时期，高校数量大幅增加，规模不断扩大， 为经济和社会发展培养了大量的人才。同时，高校也呈现出办学主体多元化、经费来源多样 化、体制结构复杂、竞争激烈等特点，高校面临前所未有的运行风险。因此，运用风险管理、 内部控制等原理和方法，探索和研究高校风险管理基本理论，构建一套符合现代高校特点的 风险管理体系，是高校深化改革与进行现代化管理的新方向。

　　1 高校主要风险因素分析 随着高等教育体制改革的不断深入，高校成为自我承担风险的主体。目前，高校面 临的主要风险包括：经营运作风险、安全保障风险等。

　　1.1 经营运作风险 一是政策法规风险。由于我国的法律体系尚在不断变化和完善之中，新的法律法规 不断产生，原有的法律遗留问题短期内难以消化，政府的管理政策和行为也在不断变化和调 整，这使得高校在发展中面临法规和政策的不确定性。高校管理运作因政策法规的变化或不 符合政策法规的要求而承担较大的风险。

　　二是专业设置风险。随着经济、社会改革的不断深入和产业结构调整的加快，社会 对人才的知识层次、专业技能的要求不断提高。为了适应社会对人才的要求,特别是为了吸引 优质生源的需要，不少高校在专业设置上存在“三越”现象，即专业越多越好、专业名称越 新越好、专业去向描绘得越吸引考生越好，高校的专业设置越来越以市场为导向。但是，市 场不是完美的，有自身的许多缺陷。市场虽然能够反映当前的就业状况，却不能充分地指明 将来的就业需求。有些专业可能现在非常热门，假如以此为据而扩大招生，谁能够保证四年 以后这些专业还是热门呢？由于市场缺陷的存在，以市场为导向进行专业设置，必然会妨碍 人们对于人才需求的科学判断。在高校专业招生和专业设置的问题上，也应该“风物长宜放 眼量”，不能仅仅把一时的就业市场需求状况作为惟一的尺度，否则就会贻害整个教育发展乃 至我国的科学发展。

　　三是市场竞争风险。首先表现为招生的竞争。由于近十年高校连续扩建扩招，高校 数量增加、规模扩大，考生有了更多的选择机会。高校的招生效果越来越取决于高校的知名 度、专业水平、学科设置以及所在地区的社会经济发展水平。特别是地方高校之间、民办高 校之间的招生大战愈演愈烈，许多高校已经出现了招生难的现象。

　　2 安全保障风险 一是食品卫生风险。高校是人口密集的公共场所，食品安全尤为重要和敏感。但由 于后勤社会化，高校难于监督，高校发生严重食品安全问题的现实风险增加。

　　二是校园环境安全。高校是开放式的公共场所，人员众多，流动量大，这将给高校 的消防安全、治安保卫、事故防范等工作很大的压力。

　　三是人身心理风险。大学生思想活跃，富有激情，自我意识强烈，但同时思想偏激 易冲动，承受挫折能力弱，极易发生心理问题和矛盾冲突，造成严重的后果。

　　2 我国高校在风险管理方面存在的问题 高校在运行和发展中面临诸多风险，但是我国高校风险意识普遍淡薄，多数高校未 建立系统高效的风险管理体系，风险应对现状不容乐观。

　　一是风险管理活动在我国尚处于起步阶段。风险管理作为一门专业的管理科学是二 十世纪三十年代在欧美等西方国家逐渐发展起来的，直到八十年代中期才被引入国内。但直 到今天在我国仍处于探索研究阶段，仅在一些特殊行业和大中型企业初步应用，远未达到普 及推广、广泛应用的程度。

　　二是高校风险管理意识薄弱。我国高等教育管理体制改革已经进行了多年，高校开 始由过去国家统一拨款、统一招生、统一分配的高度集中的计划管理模式向自主化、市场化 转变，但仍处于起步阶段，改革还不够深入，原有体制的影响在较长一段时间内难以消除，

　　我国高校的风险意识普遍薄弱。

　　三是高校尚未建立系统的风险评估管理体系。现阶段，完善的风险管理评估体系在

　　我国还处于空白状态，风险管理还是一个崭新的课题，尚无成功的经验可以借鉴。

　　3 高校风险管理体系的构成 根据风险管理理论及其实践经验，高校管理体系主要有组织保障子系统、规范标准

　　子系统、风险评估子系统、实施执行子系统组成。

　　3.1 组织保障子系统 一是建立专业的风险评估管理委员会。高校风险管理是一项全面的管理工作，涉及

　　面广，专业性强。必须建立包括财务、管理、信息情报、安全、卫生、法律、等方面的专家 技术人员组成的管理委员会，定期进行风险评估工作。

　　二是制定完善的风险评估管理工作程序。要根据高校自身的特点制定包括风险规划、 风险识别、风险评价和风险应对等各环节的工作程序，使高校的风险评估管理工作有序进行。

　　3.2 规范标准子系统 一是规范的风险管理制度。为使风险管理成为高校内部一项经常性的工作，发挥其 促进和改善高校管理状态的作用，必须按照风险产生的原因和发展规律，制定适用、规范的 风险评估管理制度，这是风险管理工作得以正常进行的基础。

　　二是科学的风险评估标准。即根据风险评估管理的要求，以强化内部管理与控制为 目的制定工作标准，确定风险等级标准，为风险管理提供依据。

　　3.3 风险评估子系统 一是广泛的数据收集网络。运用调查、询问、统计等方法在主要部门和关键控制环 节建立数据收集点，对高校运营过程中的行政管理、教育教学、招生就业、资金筹措、安全 保障等各主要活动中存在的不确定因素和风险因素进行收集整理，形成分类、量化、系统的 数据源，为风险评估提供数据资料。

　　二是客观的风险评估平台。在这个平台上运用统计、计算、定性等分析方法，对各项 风险数据进行识别、计算、分析，得出客观的风险评价结果为高校应对和处理风险提供决策 依据。

　　三是可靠的结果反馈机制。开展风险评估的目的是为了指导高校规避和应对风险， 因此必须建立可靠的结果反馈机制，将风险评估的结果及时、准确地反馈给相关管理部门， 加快信息交流，保证信息对称。

　　3.4 实施执行子系统 一是恰当的风险应对方案。在对风险因素进行收集、识别、分析、评价，并将评价 结果反馈的基础上，还应当根据评价结果，充分发挥服务、咨询功能，为高校决策层提供恰 当的风险应对方案，以指导改进薄弱环节，完善管理，堵塞漏洞，规避风险。

　　二是高效的执行监督措施。决策层的风险应对策略是否得到了执行，执行力度的大 小，措施是否得当，也需要进行分析、评估和控制，这就需要执行监督措施。

　　三是全面的风险管理效果评估。风险管理效果评估是指实施风险管理方案后的一段 时间内（半年、一年或更长一些时间），由风险管理人员对风险管理相关环节进行回访，考察 实施风险管理方案后管理水平、教学科研水平、经济效益等方面变化，并对风险管理全过程 进行系统的、客观的分析；通过风险管理活动的检查总结，评估风险管理方案的准确性，检 查风险处理对策的针对性，分析风险管理结果的有效性；通过分析评估找出成败的原因，总 结经验教训；通过及时有效的信息反馈，为未来风险管理决策和提高风险管理水平提出建议。

　　4 高校风险管理工作的基本流程 高校风险管理工作的基本流程一般由风险规划、风险识别、风险评价、应对策略、 效果评估等若干环节组成，这些环节相互制约，相互作用，并对高校风险管理的最终效果产

　　生影响。

　　4.1 风险规划 风险规划是高校开展风险管理活动的首要步骤。高校要根据面对的竞

　　争压力，分析内外环境及管理现状，制定包括准确的目标定位（如承受风险目标、规避风险 目标、控制风险目标等）、具体的应对实施计划（如风险形势估计、风险评估规范和风险规避 计划等）、有力的组织机构（如风险管理委员会、风险评估组、风险项目执行组等）、完善的 制度保障（如风险管理制度、风险评价标准、风险因素标准等）、合理的经费预算、科学的技 术手段（如抽样调查、数理统计、定性定量分析、决策树模型）等内容的风险评估管理规划。

　　4.2 风险识别 风险识别是整个风险管理过程中最重要、最困难的环节。如果不能及 时识别高校面临的风险，就不可能控制与规避风险。因此高校风险管理人员必须通过绘制流 程图、制作风险档案、开展风险调查、财务报表分析等科学方法对高校运营过程中可能发生 的风险因素进行预测、感知和统计，识别高校面临的风险源，判断预测的风险是否存在，以 及这些因素的影响程度。

　　4.3 风险评价 风险评价包括对风险成因、发生概率、危害程度、损失大小、预期时 间等因素进行定量与定性分析等过程，是高校风险管理体系中最主要的环节。通过对所有潜 在风险的发生概率，规避或减小风险的可能性估值等数据进行测算、分析和评价，并与高校 决策层能够承受的公认的安全指标进行比较，得出风险评估结果，并决定是否发布风险预警。

　　4.4 应对策略 在风险评估的基础上，从改变风险后果的性质、风险发生的概率和风 险后果大小等方面，提出处置和应对风险的意见、办法和措施供决策层选择：

　　一是风险规避。在风险事故发生之前，高校可以采取适当的手段，将风险因素完全 消除，避免可能造成的损失，这是一种最简单同时也是最彻底、最有效的反相应的策略。

　　二是风险转移。在不能完全避免风险的情况下，为了避免承担风险损失，高校可在 法律和道德允许的范围内有意识地将可能发生风险的项目或后果转嫁给其他组织或个人，这 种风险应对策略必须遵循让风险承担者得到相应回报以及谁有能力管理风险就由谁分担的原 则。

　　三是风险预防。即在风险发生之前，高校可以采取消除或减小风险因素的措施，以 达到降低风险发生概率，减轻损失程度的目的。

　　四是风险控制。在高校面临不能回避或转移的风险时，高校可以采取各种技术手段， 降低风险损失的程度，达到控制风险的影响范围和后果大小的目的，这也是一种积极的风险 应对策略。

　　五是风险承受。在风险管理过程中，当发现所有应对方法的成本费用可能超过潜在 风险事件造成的损失时，高校可以采取留置消化风险，自行承担风险损失的应对策略。

　　六是风险应急。针对可能发生的风险，还应当事先制定应急预案，及时应当无预警 信息的风险事件发生。这个风险应急方案应该包括重大、突发风险事故发生后高校应做出的 正确反映、补救方案和实施步骤等内容，一旦发生突发事故，高校能以最快的速度，最好的 效能，有序地实施救援，最大限度减少风险事件的影响。

　　4.5 效果评估 对高校风险管理体系的各个环节进行效果评估是高校风险管理活动降低成本，提高 效率，改善效果的重要步骤，是有效预防和规避风险的重要手段。

　　一是对高校风险管理体系中的计划安排、目标设定、程序步骤进行评估，以促进该 体系的科学性和前瞻性。

　　二是对高校在风险管理中的机构设置、人员配备、管理制度、规范程序等进行评估， 以评价该体系的安全性和完善性。

　　三是对高校风险管理体系中在数据采集、风险识别、风险评估、风险应对等各个环 节中所采用的技术手段、方法措施是否实用、先进、可靠等状况进行评估，以评价该体系的

　　稳定性和有效性。

　　四是对高校风险管理体系中的资金预算、运行成本、降低损失或带来的收益进行评

　　估，以评价该体系的经济性。

　　总之，高校开展风险管理能有效地预防、规避、和控制风险。虽然高校的风险管理

　　工作还处于实验探索阶段，但开展风险管理的效果还是显而易见的，特别是在公办高校普遍 缺乏风险意识的情况下，强调高校的风险管理工作有非常重要的现实意义。

　　

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