建立完善政务督办机制 强力推动重点工作落实 重点工作督办考核方案

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建立完善政务督办机制强力推动重点工作落实

凯里工务段宋冰峰

铁路基层站段长期的工作经历，你会发现在日常的行政和安全管理中常常会遭遇一种类似“肠梗阻”的现象。会议翻来覆去地开，工作布置来布置去，结果问题、隐患依旧存在，规章制度、条例办法、决策措施形同一纸空文，工作仍然沿着老的套路有如蜗牛般艰难爬行。这种“肠梗阻”现象严重影响了铁路运输的现实安全，制约了企业的发展，使我们的工作变得僵化和麻木不仁，从而错失当前大好的发展机遇。究其原因，就是执行不畅、落实不力的问题，这是企业管理的弊端和大忌。问题不可小看，问题不解决一切皆为空谈。如何解决好执行力和落实力的问题应为各级管理者的当务之急。为此，我们必须在企业管理中引入政务督办机制，强力推动各项重点工作的全面落实，才能促进企业的不断更新发展。

一、分析执行不畅、落实不力产生的根源

1.思想意识陈旧。一些领导和干部存在畏难情绪，因怵难怕硬、捻轻避重的保守思想作祟，对棘手的工作不愿抓、不想抓、不敢抓；也有一些领导和干部就想出政绩，急功近利，没有理解科学发展观的真正内涵，对工作缺乏理性思考和科学决断，缺少披荆斩棘的创业精神；缺少奋力开拓、敢为人先、敢创敢试的创新精神；缺少敢碰硬的、敢抓乱的、敢治散的、敢纠错的大无畏精神。

2.作风不实。一些领导和干部缺乏基本的责任感，工作务虚，做表面文章，对上级的指示和要求虚以应付，对存在的问题和隐患不着认真细致的分析，不制定细化的可执行的贯彻措施，搞形式主义，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，照本宣科作大面要求，会开完了、文件发了就不再管了，对执行和落实情况不闻不问，会上高呼“落实

落实再落实”，其结果是落而不实，议而不决。还有的领导和干部热衷于布置工作，对布置的工作从不进行追踪复查，工作完成没有，完成质量达不达标，心中无数，工作没有条理缺乏统筹兼顾，东一下西一下，弄得下级无所适从。

3.方法不对。有的领导和干部虽然有抓执行力和落实力的主观愿望，但由于方法欠妥，往往收效甚微。原因是缺乏科学的方法，在工作安排、部署上存在影响执行和落实力的几个障碍原因，一是对职工的岗位要求不明确；二是对职工的工作安排流程表述不清楚；三是对职工的工作标准、内容交待不明确；四是领导自己做不到，无法督导职工的实施工作；五是缺乏提供实施条件，没有真正联系实际，没有考虑到职工的实际工作环境、形势和实施的具体条件，使落实工作负重上阵，勉为其难跚跚推进。这些落实上的障碍因素比比皆是，从那些不具体、不科学、不明朗的文件、通知、指示中处处可见。这些行文内容和工作部署让职工无从入手实施，但行文就是命令，所以工作人员往往也就是将文行文，糊里糊涂地臆测实施，或者一拖再拖久而不施，导致工作部署落不到实处。

4.机制不健全。往往有些工作部署是“雷声大雨点小”，工作拉开的架势大，收到的效果小，有些工作老是议而不决、决而不动、拖而了之，关键就是缺少有力的、有效的机制和制度。

5.素质水平不高。有的干部心有余而力不足，愿干不会干，想干干不好，这就是能力素质问题。领导干部自己做不到，就无法督导职工的做好工作。

二、推行政务督办制度的目的和意义

推行政务督办机制目的就是要解决执行力和落实力不好的问题，通过建立完善的监督、检查、追踪复查和考核体系，促使逐级负责、分工负责、专业负责、岗位负责的全面落实，做到“事事有人盯、件

件有落实”和“有令则行、令行禁止”，根本消除“不落实的人、不落实的事”，促进规章制度、条例办法、决策措施的顺利贯彻落实，从而使企业的安全和经营管理步入有序可控和良性发展的轨道。

三、推行政务督办制度的方法和步骤

1.成立政务督办考核领导小组，由党政正职任组长，其他副职任副组长，相关科室负责人为成员。政务督办办公室设在行政办公室，负责政务督办的日常工作，签发督办通知，追踪落实情况，提供政务督办考核资料，每月通报政务督办考核情况。

2.明确政务督办范围。督办范围包括上级领导对安全工作的重要批示和交办的重要事项以及在各种讲话中明确要求督办落实的有关安全问题；各种会议确定的安全和经营重点工作；纳入段安全生产问题库的问题；上级领导添乘及检查中发现的重要安全问题，现场办公中议定的重要工作事项；各项安全管理措施和安全专项整治活动需要检查、督导落实的有关重要事项；人大代表、政协委员、职工代表及社会各界提出的涉及段安全生产的有关提案或要求以及其他需要督办的重要事项。

3.实施方法和步骤。政务督办通知书必须在督办问题和事项产生的当日或第二个工作日内由政务督办办公室下达到经办科室、车间负责人手中。经办科室、车间负责人必须在督办的期限内完成，并在督办期限结束之日的第二个工作日内认真填写好完成情况后将政务督办通知书返回政务督办办公室，未返回或逾期返回均视为未完成。经办科室、车间如对督办期限有异议，可在下达之时陈述理由经主管领导同意后方可调整。若无异议，必须在督办期限内完成。督办期限结束仍未完成也不能说明主管领导认同的特殊理由，视为未完成。虽在督办期限内完成，但未达到预期效果的视为落实不力，政务督办办公室将重新下达督办通知书。每月由政务督办办公室对在督办期限内未完

成督办问题、事项和落实不力的经办科室、车间负责人考核处罚意见，提交段政务督办考核领导小组审查通过后执行，并在单位《政务督办通报》上进行通报。

4.严格考核奖惩。经办科室、车间在督办期限内未完成督办问题和事项的，给予经办科室、车间负责人诫勉；落实不力的给予较重经济处罚。造成后果的按照干部责任制考核办法实行责任追究，直至降级、免职和撤职。

四、推行政务督办制度的工作要求

1.进一步解放思想、与时俱进，增强忧患意识、创新意识、机遇意识和岗位意识，树立以人为本的科学发展理念，坚持一切从实际出发，一切从工作需要出发，一切从客观效果出发，办实事、务实效、求实绩，坚决杜绝好大喜功、脱离实际、铺张浪费的歪风，把有限的人力、财力和物力用在解决实际工作中最直接、最现实的利益问题上，以全新的理念抓好落实，把企业的安全和效益实现好、维护好、发展好。

2.转变作风，坚决铲除形式主义、官僚主义入手，特别是领导干部要以身作则、率先垂范，带头精简会议、评比和检查、达标等活动，真正理解和运用工作会议及文件发布的作用，自觉从文山会海中解脱出来，从繁杂的应酬中摆脱出来，把主要精力放在抓落实上，深入基层、深入一线，到问题多、矛盾尖锐、工作展不开的地方同职工群众一起分析问题、解决问题、共谋发展。“一把手”要对重大事项、突出问题、主要矛盾和关键环节时刻放在心上、亲自拿在手上，抓紧抓实抓好，抓出成效。要大兴求真务实之风，不求虚名、不做虚功，坚决杜绝把说当成做、杜绝把说过了当成做过了的歪风，以奋发有为的精神状态和脚踏实地的工作作风，讲真话、报实情、求实效，集中精

力办大事、实事和好事，以实实在在、职工群众公认的政绩来赢得民心、检验落实。

3.要完善工作机制。一是要完善领导工作机制。坚持领导干部包保制度和承诺制度，领导干部年初要将抓落实事项公开承诺，并及时通报完成情况，接受群众监督。实行领导干部年度抓落实述职评议制度，并将评议结果与年度考核、政绩评定、评优树模和提拔任用等挂钩；二是要完善领导责任机制。全面推行重点工作领导责任包干制和定人员、定责任、定时间、定进度、定标准、定奖惩的“六定”制度，构建纵向到底、横向到边的责任体系，严格责任追究，对任务完成差的“一票否决”，取消评优资格，并公开检讨，限期整改，对严重失职的按照有关规定引咎辞职；三是要完善督查督办机制。实行重点工作和重大事项领导交办制、分管领导催办制、责任部门承办制、专门机构督办制，通过催报检查、联合督查、定期检查、职工评议等形式强化督促落实，采取面上督查与点上抽查相结合、督查反馈与通报典型相结合、日常督办与集中检查相结合，增强督查督办的实效性和针对性。

4.要创新、改进工作方法。创新是抓执行和落实的内在要求，创新的力度决定着落实的深度，要在创新中出特色，使决策与客观实际相符、工作思路与职工愿望相贴近、发展速度与职工承受度相协调；要细化任务抓落实，明确责任主体、目标要求和落实期限，将工作任务逐级分解落实到各责任主体，将责任和压力逐级传导，构成抓落实的责任链条，形成千斤重担人人挑，个个肩上有责任的工作格局；要突出重点抓落实。抓住牵动全局的问题和落实的重点、焦点、难点，找准关节点，选准突破口，确定切入点，集中力量逐项突破；要树立典型抓落实。抓落实要善于在各个领域培育典型，抓点示范，创特色，出亮点，使干部群众在抓落实中学有榜样，赶有目标，干有方法，改

有动力，激发抓落实的积极性和主动性，以点带面，用典型经验来推动全局工作。

5.建章立制，让推委扯皮的没借口，让造假政绩的没市场，让认真抓落实的和敷衍了事的不一样。在工作中要构筑工作、责任、督查、考核、奖惩等五大机制，确保抓落实取得实效，落到实处。

6.加强学习不断提高自身素质。规章制度、条例办法、决策措施执行和落实得好与不好，关键在人。而人的素质取决于学习。当前社会发展日新月异，新情况、新问题层出不穷，新的知识领域在不断拓展。形势逼人，不进则退，任务逼人，不学则退，要树立终身接受教育的终身学习理念。学习与政务督办工作密不可分，要拓宽学习途径，向书本学、向实践学、向他人学，不断更新知识结构，扩大知识面，加快构建当前工作所需的知识框架，完善学习资源共享机制，强化岗位培训，努力实现学习与工作的互动和互相促进。

7.提高把握细节的能力。古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细。细节体现水平，细节体现效率，细节体现质量，细节体现境界，细节决定成败。要树立重视细节的工作理念，增强把握细节的本领。我们必须十分注重政务督办工作中的细节，做到大事不含糊，细节不马虎。要坚持认真负责的工作态度，切实增强事业心和责任感，狠抓落实，尽到最大努力，体现最高水平。要培养精益求精的工作习惯，严格程序，环环相扣，搞好衔接，一丝不苟，真正做到周全细致，不出纰漏。要注意在细节中把握规律，勤于思考，善于总结，在细中见精，细中见大，提炼出在细节之中蕴含着的事物本质和规律，用以指导工作、解决问题，提高政务督办工作效率和质量。

五、推行政务督办制度取得的实效

以我单位为例，原来单位是出了名的不落实，安全管理漏洞较多，设备质量连连下滑，安全隐患迟迟得不到有效解决，干部作风漂浮责

任心差，上级领导是看在眼里，急在心头，最终因防胀措施未落实酿成了“9.17”列车脱线事故。段领导班子经过深刻反思，痛心疾首之余，痛定思痛，痛下决心彻底解决执行力和落实力不好的问题，全力推行政务督办制度。通过一个月的严格考核，干部真正沉入一线检查、分析、解决问题，安全隐患正逐步得以解决，推诿扯皮的事情少了，团结协作的氛围浓了，更可喜的是线路设备正在整体逐步提升，10月份轨检成绩，线路优良公里提升了11个百分点，平均公里不良扣分下降了35分，全线无失格公里。

总之，好的决策措施能否取得成效，关键在于抓落实。唯有以全新的管理理念、科学的方法政策抓好落实，以埋头苦干、求真务实的作风思想推进落实的进度，以行之有效、监督有方、落实得力的机制确保决策措施和各项重点工作的贯彻和实施，企业发展的美好蓝图才能得以真正实现。

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