项目建设督查建议 试论如何有效推进重大项目监督工作

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重大项目建设是地方经济实现又好又快发展的重要保证，也是一个地方发展实力的象征。当前，各地纷纷把加强重大项目建设，作为有效应对金融危机，扩大投资、拉动需的关键手段，对加快地方经济社会科学发展起到了强劲的助推作用。但随着建设力度的加大，一些消极腐败现象也不断显现，既损害了国家和群众利益，也加大了反腐成本，败坏了党和政府的形象。因此，纪检监察机关必须把加强对重大项目的监督，作为紧贴中心、服务发展的一项重大举措，坚决纠正和防止项目建设中各类腐败行为的发生，为确保重大项目建设廉洁、高效、安全、平稳实施提供有力保障。

一、当前重大项目监督工作存在的问题

近年来，我们对重大项目监督进行了积极探索，在提升工作效率和服务质量、净化项目建设外部环境、协调解决项目建设遇到的困难和问题等方面取得了一定成效，实现了重大项目建设无投诉、无上访、无责任事故、无违纪问题发生。但从现实情况看，还有以下几个问题，影响和制约着监督工作向纵深开展。

（一）监督机制不完善。一是纪检监察机关工作力量不足。目前，凡开展此项工作的纪检监察机关均将其列为执法监察室任务，由执法监察干部兼管，导致干部工作精力不够集中，疲于应付，甚至出现“闲时抓、忙时放”现象。二是项目单位纪检监察机构不全。部分项目单位没有将纪检监察机构列入编制，没有专门处室和人员负责纪检监察工作，对无人监督，对上无法衔接，导致部分监督任务无法落实。三是项目建设监管责任不明。重大项目多为政府直接组织，在工程质量、招投标等关键环节上实行多头管理、多头监管。如政府督查室、发改委、

建委、财政局、考评办等单位，对重大项目建设均有监管职责，但权责不明、配合不力、责任不实，既存在重复监管，又存在监督盲区。

（二）监督氛围不浓厚。一是项目单位宣传教育不到位。参与重大项目的干部职工，多少都掌握着一定权力，其工作性质决定其成为被拉拢、腐蚀的对象。但一些项目单位却对其思想政治工作和廉政教育不重视，认为是做虚功、“不打粮”，致使个别干部职工丧失警惕，被别有用心的人拉拢、腐蚀。二是部分干部思想认识不到位。一些党员干部没有充分认识重大项目监督工作的重要意义，对监督工作不理解、不支持，消极应付。三是相关部门工作支持不到位。一些业务主管部门重处罚轻监管、重监督轻服务，在项目审批、服务等方面接受监督的意识不强，为项目建设服务保障不够。

（三）监督工作不深入。一是合力不够。纪检监察机关往往是自身监督检查力度大，但组织协调不够，不能充分发挥相关行政主管部门和项目单位部监察机关的能动性，导致重点项目监督工作任务重、干部累、效果差。二是手段不足。由于业务围、工作精力所限，行政监督很难全面发现项目中的深层次问题。如招投标中，纪检监察机关只能监督开标、评标过程是否依法按程序进行，对前期资格预审、评标办法、标书制作、邀标围等重要环节缺乏监督手段，难以察觉招投标领域的腐败问题。三是制度不全。目前，对项目监管还没有具体的操作办法和监督措施。如个别项目施工中，对监理人员缺乏监管使监理形同虚设，随意变更工程量造成高估冒算，施工单位偷工减料影响工程质量。

（四）责任追究不到位。一是工作责任不清。部分行政主管部门和项目单位部管理不规，对监管工作和建设任务未进行细化分解，有关工作的责任人、负责

领导、工作要求和完成时限不明确，出现问题无人负责。二是追究围不明。针对关键环节没有具体可行的责任追究办法。如在项目建设中，什么情况应追究责任，追究什么人的责任，追究到什么程度都没有详细规定，量纪处理时，随意性大。三是查处力度不大。部分干部认为只要不贪不沾就不是大问题，没有认识到失职造成损失也应承担责任。一些领导认为一时失误就进行责任追究会扼杀同志的积极性，影响工作，只重整改防，而轻责任追究或失责不究。

二、在重大项目监督中如何有效发现问题

（一）要以三个监察为抓手强化监督检查。廉政监察、效能监察、执法监察是监察机关履行职能的基本手段。重大项目监督中，必须立足于抓小、抓早，认真开展这三项监察，才能有效发现问题。一要根据专项检查、群众举报、媒体曝光等方面的线索开展廉政监察，及时发现廉洁自律方面的问题。二要围绕项目单位工作人员履职情况和相关部门服务情况开展效能监察，及时发现执行力方面的问题。三要针对项目招标投标、拆迁安置、资金管理等容易发生腐败行为的领域开展执法监察，及时发现关键环节中的问题。我们在重大项目监督中，以三个监察为抓手，分别制定了专项监察工作流程图，明确了提出检查重点、制定检查方案、整改复查验收等6个关键环节和16项具体程序，并针对存在问题细化了处理程序和责任追究办法。2007年以来，共组织检查80 余次，累计查出并纠正存在问题158 个，现场纠正90 余个。

（二）要以工作机制为保障延伸监督触角。重大项目监督工作围广、环节多，必须健全工作机制，整合监督力量，建立点、线、面结合的三维监督网络，切实解决监督缺位和力度不够等问题。实践中，我们一是成立了由市纪委副书记、监

察局长为组长，市建委、审计等部门分管领导为成员的重大项目监督领导小组，抽调7名干部集中办公。二是结合各项目实际，派驻干部在项目单位监察部门任职，成立专项监督小组，实行一个项目一套监督机构、一套监督办法，保证各项决定、决议正确执行。三是在相关区和市级部门设立双重身份的监督小组，作为重大项目监督办的派出机构。四是在重要标段和施工现场设立效能监察岗，实施零距离监督。通过这些措施，形成了上下贯通、环环相扣的监督格局，为有效发现问题提供了基础保证。

（三）要以业务专家为助力提高监督实效。重大项目监督涉及很多专业领域，仅凭单一的行政监督，很难全面发现问题、找准症结。只有发挥业务专家技术优势，将行政检查与技术论证相结合，才能保证问题找的准、找的全、找的快，最大限度提高监督检查的实效性。工作中，我们按照“让专家找问题，挑毛病，促进工作”的思路，制定《专家检查制度》，组建重大项目监督专家库，坚持聘用行业专家全程参与检查，有力地促使了各个重大项目都能按相关行业法规、专业技术标准进行施工建设。如在陇海线环境整治中，我们组织园林绿化专家先后深入32个标段施工现场，依据设计标准对施工情况进行全面核查，及时发现绿化苗木以次充好，以小充大等质量问题55项，现场纠正施工程序40余项，责令施工单位补栽苗木36236株，更换苗木19816株。

（四）要以关键环节为突破进行全面监督。监督过程中，抓住重大项目建设中的关键环节，侧重权力制约、资金监控和规从政行为，有针对性地进行重点检查，才能及时发现、纠正苗头性、倾向性问题，保证项目建设不出大问题。我们在工作中主要着力加强对六个环节的重点监督。一是全面开展对《招投标法》贯

彻执行情况的监督。二是坚持定期排查安全隐患。三是组织财政、审计部门对各项目资金管理使用情况进行随机核查，防止截留挪用等问题的发生。四是重点检查工程质量，防止偷工减料等质量问题的发生。五是将各项目按计划倒排工期，定期对进展情况进行专项督察。六是对拆迁安置进行全程监督。制定《拆迁资金发放流程》，实施拆迁资金发放“直通车”，推行拆迁代访制度。两年来，共对62个拆迁点、共计997万平方米的拆迁安置工作进行监督，及时化解予盾39个。

三、如何解决重大项目监督中发现的问题

监督的目的不是简单的发现问题，实施单纯的责任追究，更重要的是要通过监督，解决问题，建章立制，防问题的复发，促进项目建设顺利实施。

（一）强化宣传教育，解决思想认识问题。反腐倡廉建设，教育是基础性工作、是固本之举。重大项目监督中，要针对项目建设实际，把廉政教育作为预防腐败的基础性工作来抓，建立教育、宣传、培训等制度，因地制宜，有计划、有步骤地开展以从政道德为主题的示和警示教育，定期对项目管理和建设单位有关人员进行法律法规、职业道德教育。同时，要积极开展民意调查、行风评议、评议等活动，进一步提高项目管理人员和工作人员的责任意识，坚固他们拒腐防变的思想堤防。我们坚持根据每个项目性质量体裁衣制定专项教育方案，通过举办廉政培训班、服刑人员现身说法、预防职务犯罪和党纪法规教育等活动，丰富教育容，改进教育方式，创新教育载体，增强教育的说服力和感染力，切实强化了干部职工的大局意识、责任意识，为监督工作营造了良好氛围。

（二）健全制度规，解决项目管理问题。加强制度建设是从源头防治腐败的重要途径，也是重大项目监督的重中之重。当前，要有效减少和杜绝重大项目建设中违纪行为的发生，必须加快形成靠制度规从政行为，靠制度管权、管人、管事，靠制度反腐的科学机制。一要建立廉政保证金制度，按照项目总造价的一定比例，确定廉政保证金的额度，由施工单位进入项目现场前将保证金打入专用廉政账户，如发生腐败行为，除严肃查处外，没收保证金。二要建立廉政合同管理制度，将廉政工作纳入合同制管理。三要建立工程监理管理制度，加强监理人员管理，引入激励机制，对发现问题的监理人员给予一定物质奖励（奖励费用从施工单位扣除），提高监理人员的责任心和工作积极性。四要建立同步审计监督制度，对项目建设推行审计人员提前介入、同步审计办法，提前防止重大经济问题的发生。五要建立不良行为记录和诚信档案制度，对参与重大项目的相关单位和个人的违纪行为，及时在一定围通报。

（三）及时督察纠错，解决施工过程问题。合理运用检查结果是提高监督质量的保证。如何运用检查结果，将检查结果向谁反馈最合适，让谁来督促整改最有力是全程监督中必须认真思考的问题。一要实施台账销号制度。要对检查中发现的问题，由监督领导小组办公室记入《监督工作台帐》，进行挂牌督办，整改到位后“销号”。二要下发专项通知书整改。对未按时效、标准完成的重点工作任务，下发《专项整治效能监督通知书》，明确整改措施和时限，落实责任单位，并安排专人，实行一对一督促机制，确保整改到位。三要反馈项目主管单位。要明确项目主管单位监管职责，将检查结果和整改意见及时向项目主管单位反馈，并报送上级政府部门领导，由主管单位在一定围通报，针对存在问题和管理漏洞，限期整改并督促落实。

（四）强化责任追究，解决工作不力问题。对违纪违规者进行责任追究是惩处腐败的基本手段，也是警示教育的最好形式。一要明确工作责任。细化分解项目建设各项任务，明确项目单位和相关部门的工作任务、完成时限和具体要求，将责任到人，同时明确具体的责任追究办法。二要实行责任追究。对项目实施过程中发生重大事故或造成其他重大损失的，除追究当事单位和当事人的直接责任外，还要追究相关单位行政领导人责任。三要建立廉政激励制度。对廉政建设成绩突出的单位和个人要进行表彰和奖励，把个人廉洁勤政情况作为领导干部政绩评定、奖励处罚、选拔任用的重要依据。

四、重大项目监督工作应把握的几个原则

（一）整合监督资源确保形成监督合力。重大项目监督工作涉及面宽，政策性、专业性强，仅靠纪检监察部门的一己之力难以完成，必须由党委、政府统一部署和实施，督促各业务主管部门形成合力，齐抓共管。一要派驻专职项目监督员。要督促、参与建设单位的党风廉政建设和反腐败工作，协调涉及重大项目建设的有关区县和部门在项目建设中的问题。二要明确相关单位监督责任。要针对项目实际，督促相关区县和行政主管部门明确专项监督任务，落实监督人员和工作责任。在项目建设单位要设立纪检监察机构，是临时机构的要明确负责人和专职工作人员，保证监督工作正常运行。三要设立监督工作联络员。要督促发改委、财政、审计、安监、建委等相关行政主管部门，制定具体监管方案和落实措施，明确具体人员做为全市重大项目监督工作联络员，及时通报情况，落实任务。

（二）创新监督举措确保落实监督任务。重大项目监督是一个不断实践探索、再实践、再提高完善的过程。必须针对重大项目建设中存在的易发多发问题，组

织专家从监督程序、监督纪律和机制体制等环节入手，不断创新、健全监督制度，完善监督措施，坚决杜绝项目建设中有关问题的漫延和复发。如针对现实中，个别施工单位为了拿下工程，恶意压价，然后再通过工程量变更来增加建设资金，使不合理工程量变更成为国有资产流失等腐败行为的“合理出口”，就要硬性规定凡重大工程量变更，必须由项目主管单位、设计单位、施工单位和监理方同时深入现场，在派驻监督员和相关专家监督下，核实确认后方能变更，这样才能有效防止人为工程量变更导致的各类腐败问题。

（三）搞好协调服务确保突现监督效果。重大项目监督中，在做好监督检查的同时，还必须注重突出服务和保障职能，对项目建设中的困难，积极协调解决，及时化解矛盾，消除梗阻。对在监督中发现少数干部工作不在状态、工作推不动、执行力差等问题要认真查处。如针对某些项目建设中，有此单位拒绝合作，影响工期，纪检监察机关就必须及时介入，从维护发展大局、保证政令畅通等方面出发，对相关单位“一把手”提出明确的纪律要求，督促其认真贯彻落实地方党委、政府的决策部署，主动配后工作，保证项目建设顺利实施。

（四）严格工作考核确保落实监督责任。必须按照一岗双责要求，坚决落实项目负责人作为党风廉政建设第一责任人的责任，签订重大项目党风廉政建设责任书，实行工程质量主管部门行政领导人责任制、项目建设单位领导人责任制、工程质量终身负责制和项目法人对工程质量负总责制。同时，对发改委、财政、审计、建委、安监、信访等行政职能部门和项目建设单位，要结合项目实际围绕招标投标、资金管理、工程质量、安全生产、信访维稳等方面制订相应的考核办法，实行重大项目党风廉政建设责任制年度考核，并将考核结果报告地方党委、政府。

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